杭州城管尝试“保证”管小贩　创新还是作秀？

　　新华网杭州3月2日电（记者岳德亮)无证摆摊初次被城管执法人员抓住，不用交罚款，但是要被录像留底，并承诺不再犯。杭州市西湖区行政执法局近日推出了“保证视频”代替罚款，用以管理无证摊贩。

　　对于这一相对文明的新举措，赞赏者有之，质疑者也不乏其人。有专家认为，关键看是否“对症”、有“疗效”。

　　“保证视频”吓跑“老面孔”

　　2009年底，杭州市西湖区行政执法局灵隐中队邀请求是、玉泉等7个社区的20名相关负责人召开了恳谈会。恳谈会上，东山弄社区相关负责人说，16幢楼前总是有几个无证摊贩一大早就贩卖蔬菜，搅得居民睡不好觉，社区保安多次劝导均没有明显效果。

　　春节期间，草莓卖得俏。东山弄农贸市场的周围又出现了不少无证经营的草莓小摊贩。

　　于是城管执法队员使用了新执法措施－－“保证视频”：让初次违规的无证商贩认识到自身的违章行为，不作处罚，但要承诺下不为例。面对执法队员小段的音视频采集设备的镜头，因无照经营被查到的陈某说：“我承认在东山弄农贸市场旁边无证经营草莓的行为是不对的，下次如果再犯，自愿接受处罚！”

　　以前城管队员耐心教育、劝导了很多次，可还是有些摊贩和他们打游击战。小段说，有些摊贩“被查到好几次，却耍赖硬说自己是初犯。”如今，每查到一个无证商贩，就录下他们承认错误和保证的话，有凭有据。

　　“保证视频”实施后，效果不错，辖区内无证摊贩的“老面孔”大大减少。西湖区行政执法局灵隐中队长孙红亮表示，现在偶尔抓查到一两个，当面回放其保证录像后，摊贩在诚恳接受处罚的同时还表示下不为例。

　　西湖区行政执法局一位工作人员说，目前该局近一半的执法队员配备了音视频采集设备，目标是全面覆盖。

　　大多摊贩脸红　城管还争取了群众

　　城管和小商小贩，一直在进行着“猫捉老鼠”的游戏，甚至还时不时酿出暴力冲突。一位城管队员诉说了他的苦恼：“不管是耐心教育、劝导，还是严肃警告，都起不到效果。看他们这样，周围一些市民都劝我们原谅他们是初犯，教育教育就行了，这样我们很被动。”

　　这种情况出现频率越来越高，“保证视频”应运而生。城管方面认为，查到有人无证摆摊，先不罚款，而是录制一段保证视频，把他们承认错误的情景录下来，这样不仅可以给无证商贩一个威慑，还能获得老百姓的支持。

　　小段说，被录制“保证视频”的无证摊贩多数觉得很不好意思，有些人一直红着脸。城管部门表示，他们录制的这些视频是绝密文件，不会外传，只在必要的时候给被录制者看。

　　但是对于城管部门的这个点子，大家却是褒贬不一。在西湖区的松木场社区，一位路边的小贩说：“录视频，那肯定不会的，多丢人啊。大不了换个地方摆，只要不罚钱就行了。”

　　网民“ｉｎｆｏｃｎｚｊ”认为，如果不摆摊就没有生计，城管能管饭吗？新浪北京网友说，最主要的是尊重，不要随便没收、毁坏小贩的工具、商品，该教育可以教育。

　　而市民胡先生则认为，事情不能这么理解，无照经营本身就是对有照经营的权益侵犯。城管现在在努力往亲民方向转变。网民“ｙｔｂ986”也认为，这个办法不错，有点创意。但摆摊也是为了生计，应有个地方让人家正当地摆才是长久之策。

　　创新值得肯定　无实效就形同作秀

　　对于无证摆摊的初犯，用“保证视频”来代替罚款，这是一项颇具“人性化”的措施。浙江省社会科学院社会学所副研究员钟其说，作为新生事物，能使城管和小商小贩的关系更加和谐，是值得鼓励的。

　　但是，也有评论者质疑，西湖区行政执法局的“保证视频”其实是一个预设陷阱。第一次被录视频，第二次就一定会被处罚，“保证视频”俨然成了“罚款通行证”。而且，“保证视频”真能杜绝无证摊贩？谁也不能打包票。

　　钟其认为，有没有实际效果，城管的温情能否打动小贩，都是未知数，或者说是“被怀疑”的。杭州市有八个区，小贩不在西湖区摆摊，可以跑到上城区、下城区、拱墅区等地摆摊，“"老面孔"少了并不代表他们就放弃无证摆摊了。不在这里摆摊，或许只是"交流"到其他辖区罢了。”

　　因此，在一些评论者看来，“保证视频”听起来很美，终究只是部门执法的创新，对改变“猫和老鼠”游戏的现状并无实质性意义，“被视频”的转移到其他地方，没“被视频”的心存侥幸仍然在打游击。钟其认为，如果只是起到这样的效果，那就是作秀。

　　浙江省委党校社会学文化学教研部主任陈立旭教授表示，只要不给予无证摊贩以合法身份，就无法调和“猫和老鼠”的矛盾。小商小贩乱摆摊固然是不对的，但他们毕竟是自食其力的劳动者，是弱势群体。作为政府及其部门，要尊重他们，规定好权、责、利，这儿不能摆，那哪里可以摆？陈立旭建议：“给他们发展的空间”。