宁夏回族自治区主席王正伟：转变发展方式

　　又是一年芳草绿，春风吹送百花香。今年的全国“两会”即将在北京开启帷幕。如何加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，注定将成为今年盛会的热门话题。在启程赴京出席“两会”之际，宁夏回族自治区主席王正伟应邀就这一话题，接受了本报记者的专访。

　　转变发展方式既是一场持久战，也是一场攻坚战。加快经济发展方式转变，必须有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感

　　记者：为什么要把加快转变经济发展方式提升到战略决策的高度来理解？

　　王正伟：加快转变经济发展方式是党的十七大提出的战略任务。在今年春节前夕，中央举办省部级领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记发表重要讲话，深刻阐述了加快转变经济发展方式的重大意义、中心任务，高瞻远瞩，立意新，用世界眼光、战略思维，全面系统地分析了国际金融危机前后的国际国内经济形势，认真总结了党中央、国务院应对危机的科学判断、战略决策，强调了加快转变经济发展方式的紧迫感和责任感、危机感，阐明了重要性、必然性。转变发展方式既是一场持久战，又是一场攻坚战。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，统一思想，提高认识，突出重点，狠抓落实，把加快经济发展方式转变真正落到实处。

　　记者：宁夏为什么提出把加快经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向？具体来说有怎样的必要性和迫切性？

　　王正伟：近年来，宁夏立足于特殊的区位实际，坚持把调结构、转方式作为工作的重中之重。在加快经济建设的同时，注重环境保护和可持续发展，先后实行了“节能减排十大铁律”、《主要污染物总量减排统计监测和考核办法》、《节能目标责任评价考核工作方案》，每年推出“为民办10件环保实事”，取得明显成效。污染减排实现历史性突破：二氧化硫、化学需氧量排放量同比分别下降9.8%和5.03%，降幅分别排名全国第二和第四（2007年排名第18和第22），分别完成“十一五”减排目标的89.2%和83.6%。环境质量继续稳步改善：黄河宁夏段Ⅲ类水质以上断面所占比例为100%，其中Ⅱ类水质断面占33.3%，断面达标率比2007年提高近20个百分点。万元GDP能耗降幅-5.2%，比全国平均水平低3个百分点。但经济结构性矛盾仍然突出，在收入分配结构、产业结构、城乡结构、区域结构和经济社会协调发展等方面还不够协调合理。如果不痛下决心、下大气力，来实的、动真的，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，必须积极主动加快经济发展方式转变。

　　加快经济发展方式转变，推进经济结构调整，是解决宁夏经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续等深层次问题，巩固当前经济回升向好势头，促进经济又好又快发展的必然抉择。

　　从增强经济抵御风险能力的现实需要看。长期以来，我国经济发展高度依赖外需，外贸依存度不断攀升，2001年为38.7%，06和07年分别高达67%和66.2%，国际金融危机爆发后，08年回落为57.1%，09年急剧滑落到45%，对我国经济发展造成严重冲击。这说明，高度依赖国际市场、外贸顺差偏大、投资率偏高、消费率偏低的经济增长格局难以持续，容易造成经济大起大落。国际金融危机的爆发，一方面直接使我区外贸遭受重挫，宁夏外贸出口增幅由2008年的15.8%，急剧下滑为2009年的－41%；另一方面由于宁夏近一半的工业产品是初级产品，沿海经济发达地区的出口受挫传导，工业发展遭受重创。可以说，外需急剧萎缩造成的直接冲击和传导影响，与宁夏经济结构中的固有矛盾“双碰头”，成为影响经济增长的主因。由于国际市场需求短期内不会恢复快速增长，甚至会相对收缩，必须努力开拓国内市场。这是调整优化我国经济总需求结构的重大方略。据测算，我国消费率每提高1个百分点，将拉动GDP增长1.5—2.7个百分点。内需尤其是消费将成为我国经济持续增长的第一推动力，必将使我国由“制造大国”、“出口大国”、“高储蓄大国”向“消费大国”转变。宁夏必须更加主动地适应我国经济需求结构的重大变化，不断增强全区经济的抗风险能力，更多地分享国家扩内需、促消费的政策“红利”，使跨越式发展航船在市场风云变幻中始终破浪前行。

　　从后危机时期抢占发展先机的大趋势看。历史经验表明，一个国家、一个地区的发展，关键是要跟上世界科技革命和新兴产业发展潮流，不断形成新的战略支点。18世纪下半叶，英国乘工业革命之势成为世界经济强国；上世纪40年代后，美国、日本、德国凭借电子技术、航空航天技术、核技术等新技术革命，成为世界主要经济强国。当前，世界主要国家都在为后危机时期的经济发展做精心准备，纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮的发展重点，抢占世界经济新的制高点。如果我们仍然停留在原有的经济结构和发展模式上，就会坐失新一轮科技革命和产业革命的良机。

　　从资源环境约束加剧的客观形势看。当前，气候变化、二氧化碳排放问题，已经成为国际斗争的一个焦点。近年来，宁夏虽然万元GDP能耗、耗水和二氧化碳排放量有了大幅下降，但仍然压力较大。如果不痛下决心、下大气力，来实的、动真的，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，必须积极主动加快经济发展方式转变，努力以较小的资源环境代价，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

　　从增进民生福祉的根本立场看。经济增长的根本目的是促进人的全面发展，可持续地满足人民群众日益增长的物质文化需要。随着我国经济社会的不断发展，群众对生活质量的要求也不断提高，对干净的水、新鲜的空气、优美的环境等方面的期盼越来越高，对理顺居民收入分配等方面的诉求也越来越多。我们只有加快经济发展方式转变，以适应人民群众消费需求的不断变化、发展和升级，使社会产出分配更加合理，让全体人民共享发展成果。王正伟正在与记者交谈
　　坚决杜绝污染环境、破坏生态的现象，坚决杜绝高耗资源、严重浪费的现象，坚决杜绝急功近利、“吃祖宗饭、断子孙路”的现象；始终做到“三个重点培育”重点培育科技含量高、经济效益好的科技型企业，重点培育创新能力强、自主品牌优的质量型企业，重点培育能耗低、成本低的节约型企业

　　记者：如何实现经济发展方式转变？

　　王正伟：正确处理当前与长远的关系，走健康持续型的发展路子。保持当前经济企稳回升的良好势头，实现经济社会的健康持续发展，根本出路还在于调结构、转方式。要把立足当前保增长与着眼长远调结构有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，始终做到“三个坚决杜绝”，即坚决杜绝污染环境、破坏生态的现象，坚决杜绝高耗资源、严重浪费的现象，坚决杜绝急功近利、“吃祖宗饭、断子孙路”的现象；始终做到“三个重点培育”重点培育科技含量高、经济效益好的科技型企业，重点培育创新能力强、自主品牌优的质量型企业，重点培育能耗低、成本低的节约型企业，使近期调整有利于促进长远结构的优化。

　　正确处理宏观与微观的关系，走创新支撑型的发展路子。经济结构的调整优化，有赖于发展方式的根本转变；而发展方式的转变，同样有赖于经济结构的调整优化。调整优化经济结构，既要调整优化投资、消费、出口“三驾马车”、城乡区域等宏观大结构，更要调整优化产业、企业、产品等之间或内部的微观小结构；既要开发好、利用好、保护好各类能源资源，更要科学整合生产要素、提升科技创新能力水平，从而推进经济增长由资源消耗、投资拉动向要素支撑、创新驱动转变，推进三次产业结构、投资消费结构、城乡结构协调发展，推进工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化协调发展。坚持保护节约与开发利用并重，在开发中加强保护，在保护中有序开发，积极开发风能、太阳能等可再生性资源；保护性开发煤炭、矿产等不可再生性资源，努力提高能源资源的综合利用率和投入产出率，通过工艺技术和产品创新降低能耗，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济；坚持把核心技术、知名品牌、自主知识产权作为自主创新的方向和重点，花大力气发展科技含量高和低能耗、低污染的产品。

　　正确处理速度与效益的关系，走质量推动型的发展路子。这是转变经济发展方式的核心。经济发展不等于经济增长。经济增长强调的是数量增加；经济发展在强调数量增加的同时，注重结构改善和质量提高，是质和量的有机统一。没有经济的数量增长和物质财富的不断积累，就没有又好又快的发展。改革开放以来，宁夏经济社会各项事业实现了较快发展，但总量小、底子薄、处于社会主义初级阶段较低层次仍是基本区情。因此，扩大总量、提升层次依然是宁夏现阶段最迫切的任务，但在新的发展阶段，必须正确处理快与好的关系，坚持量质并举、供需并重，追求好中求快、优中求进。

　　正确处理发展与环保的关系，走环境友好型的发展路子。从科学发展的角度看，发展经济和保护环境是相互促进的，发展是硬道理，环保是硬任务，目的都是为了造福人民，实现人与自然和谐相处。宁夏“三面环沙”，沿黄区域是全区产业和人口的密集区，中南部地区又是生态环境的脆弱区，经过多年持之以恒的生态保护与建设，初步实现了经济发展与环境保护的“双赢”。在工业化和城镇化加快的新背景下，推进宁夏跨越式发展，必须按照统筹人与自然和谐发展的要求，进一步处理好经济发展与环境保护的关系，牢固树立宁可牺牲GDP也要保护好环境的理念，始终坚持在保护中开发、在开发中保护，以全国节水型示范省区和防沙治沙示范省区建设为抓手，加大生态文明建设，加大节能减排力度，继续坚持“三不”原则：不占用基本农田搞工业项目；不增加黄河取水量，主要靠节约用水和水权转换解决工业用水；不突破环境容量，主要向技术创新和节能减排要效益。积极发展生态工业、生态农业、生态旅游和文化产业，不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的老路，既不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长、更不以放松发展来消极地保护环境，做到既要金山银山、更要绿水青山，实现经济发展与生态保护的统一与协调，保护好塞上江南新天府、母亲河、大六盘等现有的生态环境，建设经济繁荣、山川秀美、人民富裕的新宁夏。

　　在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，切实把经济发展转变到全面、协调、可持续的科学发展轨道上来

　　记者：近年来，宁夏立足特殊的区位实际，坚持把调结构、转方式作为工作的重中之重，创造性地提出了一系列推进跨越式发展、科学发展的战略举措，取得了明显成效。下一步将推出怎样的举措？

　　王正伟：宁夏地处祖国西部内陆腹地、既不沿边更不靠海，正处在工业化、城镇化“双加速”期。今后一个时期，宁夏要着眼于增强发展的协调性和可持续性，努力使发展方式越来越优、发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽广。

　　扩大内需。一方面我区不断加速工业化、城镇化进程，提供了巨大的投资需求；另一方面，不断提升城乡居民收入，创造了有效的消费需求。因此，调结构、转方式必须把扩大内需作为长期坚持的战略方针，作为牢牢把握的着力点，既保持较高的投资率，又努力扩大消费需求特别是居民消费需求，不断增强经济发展的内在动力。要全力以赴扩投资，千方百计促消费。

　　打造现代产业体系。构建现代产业体系是转变经济发展方式的战略性核心问题。发达国家现代产业体系是由现代服务业发展比较充分的产业构成，占到GDP的70%左右；发展中国家比较健康的产业体系，应该是农业基础稳固、工业占主导地位、第三产业比重稳定上升的产业构成，也就是“二三一”模式。目前，从宁夏的总体来看，一产不稳、二产不强、三产不足的问题仍然比较突出。必须加快构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为新增长点的基本产业结构，打造符合“两型社会”建设、富有竞争力的现代产业体系。

　　推进城镇化进程。研究表明，城镇化水平每提高1个百分点，人均GDP将提升2.25个百分点；每增加1000城镇人口，将带动10万元的固定资产投资，增加就业和劳务输出10万人。目前，世界城镇化平均水平已超过50%，发达国家在80%以上，而宁夏城镇化率仅为46%。这表明，宁夏推进城镇化的空间巨大、任务依然艰巨。在这方面，要切实做到“四个加快”：一要加快黄河金岸大建设。城市群是城市化发展的一条重要途径，以打造黄河金岸为主轴，加速推进“六个一体化”，才能带动产业聚集、人口集中、城乡统筹、山川协调。二要加快推进城乡大统筹。研究制定完善统筹城乡发展的方针政策，加快实施城乡规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态建设和公政服务“六个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在区域之间均衡配置，形成城乡一体化的新格局。三要加快中小城镇大发展。加快构建现代城镇体系，逐步形成银川区域中心城市、四个地区性中心城市和县城、小城镇相互依托、协调发展的城乡布局结构，推动农村人口向城镇有序转移、就业落户，挖掘释放最雄厚的需求潜力。四要加快中南地区大转移。大力支持固原市及各县城和海原新区建设，切实增强固原市的辐射带动能力。特别是要通过城镇化，加快中南部地区教育移民、劳务移民、生态移民步伐，使一半以上的山区群众走出大山、融入全区大中小城镇，使当地长期过度开发的资源环境得以休养生息，从根子上实现脱贫致富。

　　构筑内陆开放经济区。全面提高对外开放水平，积极参与国际竞争与合作，更好利用全球生产要素和市场加快发展。宁夏经济已逐渐融入世界，受国际影响越来越大。但与发达地区相比，开放程度不高，外向型经济发展相对滞后，必须立足于经济全球化趋势，在更大范围、更宽领域、更高层次上发展内陆开放型经济。

　　加强社会事业建设。加快解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。要始终坚持把发展社会事业和改善民生，作为贯彻落实科学发展观的重要任务，全面建设小康社会的迫切要求，转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径，下更大的决心，花更大的力气，促进经济社会协调发展。

　　推进改革创新。近年来，宁夏涉农补贴“一卡”到户、药招“三统一”等工作走在了全国前列；“少生快富”、农村信息化等经验在全国推广；共享铸钢大型水电机组叶片、中色东方刃料级研磨材料生产线等技术国内同行业领先，这些改革创新积极促进了经济发展方式转变。但总体上看，无论是改革深度，还是创新力度仍有较大差距。必须坚定不移地推进改革创新，逐步建立有利于发展方式转变的体制机制，形成具有宁夏特色的创新发展模式。