来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
叶枫
政协开幕点题：求解收入分配函数
收入分配正成为今年“两会”的首选点击词汇。
3月3日开幕的全国政协十一届三次会议上，全国政协主席贾庆林在工作报告中提出，2010年政协的重点工作是调研、关注收入差距过大带来的社会稳定问题，就调整国民收入分配格局、推进基本服务均等化，以及群众关心的就业、住房、社保问题，展开深入调研。
本报记者对部分参会政协委员采访时也了解到，“收入分配”已成为今年“两会”最关注的热点议题。政协委员的提案表明，收入分配与住房、医疗、教育及就业等公共服务紧密相关。
实际上，“调整收入分配”已是2010年官方语境中的共识性语汇。有分析人士指出，在劳动与资本的关系中，应该建立足以使“劳动”要素与“资本”相抗衡的政治机制。多位专家也将收入分配视为今年结构调整成败的首要关联要素。
做大蛋糕后，切蛋糕的“刀工”如何已然成为考验决策者智慧的重要选项。
委员关注“基本权”
3月3日下午2点半，又一次来到人民大会堂参加全国政协会议，全国十一届政协委员何永智心里有几分激动，更有几分沉重。
就在前一天，她前去北京著名的“蚁族”村唐家岭调研，听完了唐家岭“蚁民”李立国演唱的《蚁族》后，以做火锅出名、作风泼辣的何永智不禁落泪。[蚁族：大学毕业生低收入聚居群体]
何永智表示，今年她将以个人名义和与其他委员联名的方式，向本次政协会议提出关注“蚁族”、“蜗居”等社会问题。
全国政协委员、山东省政府参事郭松海每年都带着关于房地产的提案上会。自从1998年提出住房问题的提案被时任总理朱镕基高度关注以来，郭松海已经连续12年为住房问题鼓与呼。
“当前影响收入分配的重点，不仅有过去的医疗、就业等难题，住房已经上升为新的大难题。”3月3日，郭松海在人民大会堂接受本报记者采访时说，如果政府不加大投入，扩大住房保障的覆盖范围，将影响居民消费，带来新的分配不公。
郭松海举了他调研中遇到的案例，两个同样30岁的年轻人在北京工作，两个人在同一个单位，一个因为家里资助买了住房，另一个因为家里没钱而没买房。经过2008-2009年的房价上涨，前者成了百万富翁，后者仍然穷困。
这两个才学和能力可能不相上下，只是因为住房问题，就产生了收入分配不公。同样的问题上演在北京唐家岭这样的“蚁穴”，因为住房问题，不仅会造成人才浪费，更会带来社会不安定等问题。
郭松海认为，住房保障权应该上升为“基本权”的第一位，“安居”才能“乐业”。
除了住房等具体问题外，更有委员指出调整收入分配的要害是公共服务的均等化。
全国政协委员、清华大学教授蔡继明向记者表示，收入分配调整的首要问题就是解决好居民的“基本权”问题。其中包括公共服务是否做到均等化，居民看病难、上学难等民生问题能否得到解决。最重要的是就业问题以及就业收入所占社会财富分配的比例问题。
全国政协委员、原中央政策研究室副主任郑新立也表示，解决国民收入分配问题的第一个层次是基本公共服务的均等化。而在今年两会上，住房、医疗、教育改革等基本公共服务话题，也被政协委员们作为提案热点。
农民的钱袋
除了城市弱势群体收入分配问题，农民工与农民收入分配同样受到关注。
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好每年都带着关于农村的提案来开“两会”。今年，他又准备提一个“大问题”，就是民工荒与农村收入分配的问题，希望国家关注农民在国民收入分配中的地位。
3月2日，刘永好对本报记者说：“我在这里响亮地提出，民工荒是大好事。”原因之一，“是农民工待遇与去年相比普遍提高10-20%”。
“城市和农村的收入比前几年是3.31，现在反而增长了，是3.33。”在刘永好看来，“农民不应游离于改革开放以外，也要享受改革开放成果，同工同酬。”
但是，这种收入分配比例的提高，还远远不够。刘永好认为，改革收入分配体制，应该根据农村实际情况，研究让农民消费、抵押、融资的具体政策。例如成立农村银行等金融机构。
全国政协委员、原国家开发银行副行长刘克崮对本报记者表示，今年他准备提交一份关于促进“草根金融”的提案。不仅是对农民，更要对城市低收入者开放和扩大融资途径。
和他有同样想法的，还有全国政协委员、娃哈哈董事长宗庆后。在他的提案中，有两点也是为了弱势群体：一个是提高个调税的起征点到5000元；一个是提高农产品价格，提高农民收入。
切蛋糕的艺术
收入分配已被提至关系到结构调整成败的高度。
蔡继明对本报记者表示，收入分配不公平问题严重影响社会发展，更影响2010年经济增长结构调整。如果收入分配调整工作不到位，新的社会消费需求不能培养，经济增长重点由投资转向消费，就很难实现。
收入分配方面的不公已在历年来的统计数据中得到体现。上世纪90年代初到2005年的《中国统计年鉴》数据表明，初次分配中，居民收入在国民收入中的比重由68%降至60%，政府和企业部门分别由16%和16%升至17%和23%。
此外，再次分配中，中国居民收入在国民收入中的比重由69%降至59%，政府与企业分别由19%和12%升至21%和20%。
有鉴于这一问题的严重性，2月27日温家宝总理与网友在线交流时表示，把社会财富这个“蛋糕”分好，关系到社会的公平正义。他说：“如果说做大社会财富这个‘蛋糕’是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’就是政府的良知。”
在2010年的工作安排中，全国政协常委会也将与民生相关的收入分配问题，作为调研的重担。
贾庆林表示，2010年全国政协常委会和各地政协机构，要更加关注社会事业发展和民生改善，就创新社会管理，国企改制中的职工权益维护，医保体系建设中的城乡统筹和制度完善，农村卫生人才的培养和配套政策，职业教育发展，文化体育事业发展，以及群众关心的教育、就业、住房、环保等问题开展调研。
贾庆林表示，人民政协重点围绕高校毕业生和农民工就业、国际金融危机对职工权益影响等问题深入调研，提出将积极就业政策向乡镇和农村延伸，建立覆盖农民工的社会保障体系，建设吸纳就业容量大的劳动密集型产业园区等建议，许多转化为党和政府的决策。
人民政协还积极引导政协委员中的非公有制经济人士不裁员、不减薪、不欠薪，为稳定就业作出贡献。
而此前国务院总理温家宝曾提出今年改革国民收入分配的三个要点，分别是加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重；二是加大税收对收入分配的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革，进一步规范收入分配秩序；三是对城乡低收入困难群众给予更多关爱。
国家发改委也提出四项措施。措施中包括提高主要农产品价格、加大农业补贴力度、培育新的收入增长点、采取有力措施促进农民工就业等措施来增加农民收入；加大对低收入群体的扶持力度，重点帮助因企业经营困难或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业、增加收入；稳步提高职工工资收入，推动建立企业职工工资正常增长机制、完善最低工资标准；进一步改革完善个人所得税制度。
探究：我国收入分配难题的症结
经济发展方式、经济结构不合理放大了由生产力不平衡、自然资源差异等客观条件形成的收入差距；经济社会体制存在的弊端进一步恶化了收入分配的突出问题；收入分配体系的不健全等是造成我国目前收入分配领域突出问题的三大症结。[详细]
去年12月21日，社科院发布社会蓝皮书，指出居民间的收入分配越来越不公平。报告认为，当前存在少数机构和利益集团与民争利，某些“清水衙门”水不清，群众深感“上不起学、看不起病、死不起人”。其实，权利一旦“贫血”，收入必然“疲软”。[详细]
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