丁元竹：当前新农保制度建设中的主要问题与对策

　　一、新农保政策实施过程中遇到的主要问题

　　（一）政府补贴方面

　　1、补贴方式和标准存在差异

　　从各地财政补贴情况看，补贴方式和标准的差异较大。首先，在财政补贴方式上，有的是补进口。由于农民参保是自愿的，在人口流动增强的当今，不同的筹资标准和待遇及相关政策，都有可能使得制度的吸引力下降。

　　2、地区财政收入差异，有些地区筹资困难

　　由于地方政府财力有限，基础养老金的额度普遍不高，一般都在50元以下，但问题在于，由于存在地区经济发展水平与财政能力的不平衡，贫困地区地方财政支持的压力很大。如何解决中西部贫困地区地方财政筹资难的问题将成为制约新农保制度推行的一大瓶颈。

　　3、集体补助在绝大部分农村地区是一句空话

　　我国绝大部分地区的农村集体经济实力非常薄弱，指望集体来进行补助的可能性不大。

　　（二）参保对象和筹资模式方面

　　1、参保年龄和待遇、账户管理上存在的问题

　　制度设计的地区差异与不同，一方面不利于参保人员跨统筹地区的流动和账户衔接，另一方面也容易导致了地区之间的相互攀比和待遇不公。子女缴费是父母享受到新农保“适度普惠”的前提，但在中西部存在一定数量的缴费困难人群。

　　（三）经办管理服务方面

　　经办管理服务是目前县级新农保机构面临的大问题。新农保面临的问题同所有国家公共服务体系在农村所面临的问题是一样的：庞大的需求和微弱的服务体系支撑。

　　（四）基金管理难

　　保基金暂实行县级管理。如何保证基金不被挤占、挪用呢？如此庞大且逐年增加的新农保基金该如何保值增值？

　　（五）参保意识维持难

　　如何打消农民的顾虑，让他们感到真正受惠，并死心塌地地长期参保，是新农保制度在推行中遇到的有一大难题。

　　（六）制度衔接难

　　如何实现与其他制度的有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的重大难题。

　　二、进一步完善新农保政策的对策建议

　　（一）因地制宜，针对不同地区采取不同对策，进一步完善制度机制

　　总体来说，试点时间不宜过长。

　　第二，完善新农保制度与各种现存养老保险制度的动态衔接，对于不断扩大新农保的覆盖范围和群体极为重要。

　　第三，财政补贴的方式上，中央和地方统一集中财力补待遇，推动农村养老保险快速发展。

　　（二）加强政策执行力，落实好各级财政补助资金

　　第一，加强新农保财政补助政策的执行力，各级财政部门应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配，及时到位。

　　第二，地方各级财政部门抓紧制定本地的财政补助资金管理办法，为新农保制度推行提供有力保障。

　　第三，保证国家财政补助的部分能够不折不扣地如期兑现。

　　第四，重构中央政府与地方政府之间的财政关系。

　　第五，合理划分地方各级财政之间的责任。

　　(三)针对参保对象和筹资模式问题把基础养老金与老年养老补贴区分开来。

　　(四)完善经办管理体制，加强新农保基金的管理

　　第一，建立县农村社会养老保险管理中心——乡镇劳动保障所——村级农保协管员三级管理体制，实行垂直管理。

　　第二，加强信息化建设，建立全国统一的新农保信息管理系统。

　　第三，考虑尽快实现省级统筹。在新农保基金实现省级统筹以后，可以考虑新农保个人账户基金像企业职工基本养老保险个人账户基金那样，进入资本市场投资运营，以实现保值增值。

　　（五）完善衔接方式

　　（六）加大新农保的宣传力度

　　目前要加大新农保的宣传力度，尤其要发挥村级农保协管员的作用，要让农民清楚地认识到新农保制度能给自己带来实惠。