来源：法制晚报
四大直辖市政府工作报告盘点 上海北京说“房”次数最多
京渝都承诺遏制高房价
明天，温家宝总理向全国人大作政府工作报告，本报自3月1日至今日对地方政府工作报告盘点的热点话题，将在总理的报告中有所体现。总理如何应对上学难、看病贵、房价高，值得期待。
2009年，全国各地以民众疾呼“房价高”收尾。于是，与“住房”有关的文字频频出现在2010年全国各地的政府工作报告中。
法晚记者选取最有可比性的四大直辖市的政府工作报告对比发现，上海、北京两地提及“房”次数最多，北京、重庆两大直辖市明确提出遏制房价过快上涨。
住房·统计
开两会“房”字成为高频词
2010年的四个直辖市的政府工作报告，多次涉及“房”字，其中上海市的政府工作报告出现“房”字频率最高，高达41次，其次是北京市40次。出现频率最少的是天津市，是14次。
以“房”字的组成的词组多是以“保障性住房”、“廉租房”、“经适房”、“房地产”、“危旧房改造”等出现。在四个直辖市的政府工作报告中，这几个词组均有体现，且频率也相对较高。
2009 年随着经济形势逐步好转，全国各地房价均出现了不同程度的飙升。在社科院发布的住房绿皮书中显示：3代人用一生积蓄买一套房，问题严峻。高房价导致许多市民望“房”兴叹。
住房·原因
房价高七成群众很不爽
北京、上海对住房问题的关注缘于2009年两地房价的一路飙升，引起市民的不满。2009年12月央行调查结果显示，近七成城镇居民认为房价“高，难以接受。”
据《上海证券报》报道，截至2009年12月3日，上海住宅均价已达到33435元/平方米，突破了2008年7月份的高点（33229元/平方米）。
据易居中国统计数据显示,2009年上海各楼盘涨幅平均在50%左右,其中涨幅超过100%的楼盘共有4个。
在北京，2009年1月份，北京开盘项目均价为13560元/平方米，到了11月份的开盘均价为17550元/平方米，涨幅高达29.42%。
2009年房价上涨如此之快，让全国人民望房兴叹。在2009年12月14日举行的国务院常务会议明确提出，遏制部分城市房价过快上涨的势头。
从四个直辖市的政府工作报告中也可看出，近来群众强烈不满的城市房价过快上涨问题，已经受到地方政府的高度重视。
住房·表态
市长拍胸脯遏制高房价
四个直辖市的政府工作报告中，北京和重庆的态度最明确。
北京的声音是“遏制房价过快上涨势头”；志在建设宜居城市的重庆则表示：“遏制高档住房价格非理性上涨”。
而相比之下，上海和天津关于房价的回答则显得羞答答。
上海政府工作报告中没有明确提及房价，而是表示：健全房地产市场体系和住房保障体系，尽力解决人民群众的居住问题。天津的说法是“不断提高群众生活质量”。
遏制房价对政府来说其实是一个难题。据《中国青年报》报道：“最近10年来，地方政府拉动经济增长的主要途径就是房地产，过多地依赖房地产。”
全国政协委员、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明说，由于过多地依赖房地产，从中收取了太多本不该收取的税费，导致了房地产成本不断上涨，最终还是转移到消费者身上。
至于如何遏制房价，2009年时任重庆市副市长的黄奇帆表示，重庆调控房价的目标是：一个正常就业的普通家庭，6.5年的家庭收入可买得起一套中低档商品房。
住房·措施
建设经适房都很下力气
四个直辖市在政府工作报告中均对房价的高涨提出了相应的解决措施。这些措施大都从“经适房”、“廉租房”、“遏制投资行为”、“公共租赁房”、“增加土地供应”等几个方面着力解决“住房难”问题。
廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房统称为保障性住房。而“加大保障性住房建设力度”在四市政府工作报告中，是解决住房难问题的主要措施。
2010年1月25日，在北京市第十三届人民代表大会第三次会议上，北京市长郭金龙表示“切实加大住房保障力度，加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，确保占全市住宅供地面积的50％以上”。
而对于经适房，2009年9月6日，时任重庆副市长的黄奇帆说，“经济适用房的土地出让价不能超出房价的1/6，中低档商品房土地价格不超过房价的1/5，高档商品房不超过1/3，别墅则另算。享受政策性住房的市民将占全市城镇人口的1/5到1/3。”
此外，在四市报告还提出，对房地产秩序进行规范。北京、上海、重庆均表示“依法查处捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规行为”。
“开发保障性住房有利于纠正当前房价、地价过高，严重脱离社会承受力的情况，有利于繁荣和稳定房地产市场，促进社会安定和持续健康发展。”房地产专家牛凤瑞说。
牛凤瑞还指出，构建、完善保障性住房体系，是政府的职责，需要政府合理分配、积极投入土地等稀缺资源，出台配套政策。
住房·对比
北京侧重困难户上海关心外来人
解决“住房难”，四个直辖市中北京和上海作出的承诺和出台的措施相对细致。
北京从3个“确保”方面着手，来完成“坚持结构调整，切实加大住房保障力度”，从而达到“促进首都房地产市场平稳健康发展”的目标。
由于保障房有一定的购买门槛，有北京户口的低收入家庭将成为这些措施的受益者。
与北京不同，上海提出“着力解决新上海人、年轻人的住房困难”。这一条无疑对外来人才有很大的吸引力。
而解决年轻人的住房困难，在“蜗居”的背景下，也显得很人性化。
上海还从4个“着力”下工夫，来诠释“坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，健全房地产市场体系和住房保障体系”解决人民群众的居住问题。
相对于北京和上海，天津的决心是“建设保障性住房650万平方米”；重庆的目标是“以相对优惠的租金，为低收入购房困难群体提供住房保障”。
专家指出，遏制房价过快上涨，增加普通商品住房和保障性住房供给是最有成效的措施。
然而建房离不开土地供应，因此增加住房建设用地有效供应也很重要；此外，要抑制投资、投机性购房需求。
委员说
只要说到做到就能管住房价
在四大直辖市的政府工作报告中，都针对住房问题出台了一些措施，北京、重庆明确提出遏制房价，如北京提出2010年在住房总量中，保障性住房建设要占到50%。
如果能实现这个指标，住房供应结构得到调整，就会抑制住房均价较快增长。
政府的公共责任在于为所有公民提供生存发展的必要经济福利和社会福利，平抑房价过快增长则是政府应承担的公共管理责任。
要实行目标责任制，在明年政府工作报告中，希望能出现这个指标的完成情况。
为遏制房价过快增长，希望各地措施更有力一些。
文/全国政协委员郭松海
专家支持
牛凤瑞中国社科院研究员
曹建海中国社会科学院研究员
郭松海全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长
本版文（除署名外）/实习记者李洪鹏
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