来源：中国经济时报
把6000万农民工纳入城镇社保网络
■本报记者 张娜
“很多农民工现在所享受的待遇和他对城市做出的贡献严重不对称，推进城镇化，当务之急的一项工作是让在城市有较稳定工作，为城市发展做很大贡献的这部分人，尽快享受基本公共服务均等化，要创造条件，让他们逐步地、真正地融入城市。”3月4日，全国人大代表、中国社科院农村发展研究所所长张晓山在接受中国经济时报记者采访时说。
我国城镇化人口从1978年的1．72亿人增加到2008年的6．07亿人，城镇化率从17．9％提高到45．7％。
这45．7％里面包括大量的二元结构的城镇人口，这部分人虽然在城市工作和生活，户籍却在农村，甚至在农村，他们还有自己的宅基地，承包地，而他们在城市，只是打工者，还没有被纳入城市的社会保障网络，
这部分人在张晓山看来，是属于边缘性的，钟摆性的人口。这也是为什么一有风吹草动，比如非典期间，很多人都回到农村去了，这也是为什么春节会出现中国最大的人口迁徙，因为城市不是他的家，他们的根还在农村。
张晓山说，保守估计这部分人口截至2008年至少有6000万。
2008年，我国城镇化率是45．7％，在发达国家，这数字是70％甚至80％，这里面有着巨大的增长空间，在城镇化过程中，这个巨大的空间会创造所巨大需求，这也是城镇化发展的一个持久动力的源泉。
但在张晓山看来，如果能先让45．7％中的被城镇化的那部分人，真正融入城镇化，就已经不得了了。
去年，中央经济工作会议把“城镇化”摆在了显著的地位，提出要积极稳妥地推进城镇化，放宽中小城镇户籍制度，让符合条件的农村人口逐步向城镇转移。
“户籍只是一个符号，放开户籍，重要的不是户口本身，而是户口背后所附加的权益。”张晓山说，户籍本身不过是一个身份的改变，城镇化不能只是简单的给农民一个户口，更重要的是让城镇对农村人口有吸引力。
这种吸引力不应只体现在基础设施建设上，还应体现在养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平上。
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