周洪宇：尽快让农民工子女在城市参加高考

　　从农村九年义务教育实行全免费到建立贫困生资助体系，再到改革高校招生考试制度，担任全国人大代表8年的周洪宇提出议案建议共160余件，其中近80％先后被国家有关部门采纳。

　　“这些议案建议一脉相承。”周洪宇说，其中的“脉”就是推动教育公平的实现。

　　今年，他第三次就保障进城务工人员子女受教育权提出建议。在他看来，进城务工人员子女在城市接受高中教育及参加高考面临的种种困难，是目前教育公平方面存在的突出问题。政府必须以高度的责任感，尽快出台相关政策及实施办法，保障进城务工人员子女接受高中教育及高等教育的权利。否则，这些学生将面临失学的危险，给国家和民族带来巨大损失。

　　进城务工人员子女返回原籍地就读高中有碍教育公平

　　周洪宇说，中央政府前几年颁行的“以流入地为主，以公立学校为主”的政策，基本上解决了前几年饱受困扰的进城务工人员子女接受义务教育的问题。

　　但进城务工人员子女的义务教育与高中教育，特别是高考缺乏有机衔接。

　　由于没有相关的政策规定，这批学生绝大部分接受高中教育的途径是返回户籍地就读，而返回户籍地就读面临很多家庭和体制上的困难。对家庭来说，由于父母在城里打工，孩子返回户籍地就读意味着进入青春期的他们将得不到父母的监护，对孩子的成长极为不利。而且，逐渐适应了城市生活的他们又要返回“陌生”的故乡独立学习和生活，还面临着重新适应和调适的问题。

　　从教育体制上看，目前，我国各地之间，特别是城乡之间的义务教育尤其是初中教育以及非义务教育中的高中教育差异很大，返回户籍地就读还面临着教育内容的衔接问题。

　　周洪宇认为，进城务工人员子女返回户籍地就读并不是一个理想的、操作性很强的解决问题的办法，必须探索以流入地政府和学校为主，解决进城务工人员子女高中入学及参加高考的问题。

　　限额审批，综合打分，提前公示

　　从上个世纪90年代末撰写第一篇关于教育公平的论文开始，周洪宇一直被认为是教育公平的“守望者”。2001年后，他历任武汉市教育局副局长、湖北省教育厅副厅长、湖北省人大常委会副主任，并连续当选为第十届、第十一届全国人大代表，经常深入基层调研，感受到了城乡之间、城市之间、校际之间以及不同群体之间的教育差异。

　　在如何向进城务工人员子女开放高中教育的具体建议中，他显得理性而克制。

　　他建议，按照分类、分步、有序推进的原则，限额审批，综合打分，提前公示。考虑到进城务工人员子女学生人数一时增加过多会给流入地政府和学校造成极大压力，地区差异也有可能产生新“高考移民”，相关部门必须制定相应的政策，对在流入地高中就读及参加高考的学生的资格作出明确规定。

　　具体而言，凡非流入地城镇户口，而在居住地派出所办理了暂住证，同时在居住地社区居委会办理了就业证的外来务工、经商人员的子女，要在流入地读高中的，必须在当地读完初中并参加中考，各批次高中录取分数线与当地考生相同。每学期开学前，可以由学生家长或其他监护人在规定时间内，持暂住证、就业证和相关证明材料直接到暂住地教育部门或其指定的对口服务学校办理入学手续。

　　对于参加高考，他认为应该根据地方原户籍学生总数特别是当年考生人数变化的情况、地方高等教育发展的情况与高教资源、财政资源可承受的能力与范围，逐步放开对进城务工人员子女的限制。首先可以考虑放开地方所属院校（特别是省属高等职业院校），然后再放开地方重点大学乃至国家重点大学。但前提是，考生要在当地教育系统读完高中。

　　为避免该项改革对大城市原户籍居民及其子女的权益带来较大冲击，从而引起大城市原户籍居民及其子女的强烈反对，致使改革陷于停滞，他建议在高考录取时这部分学生暂不享受当地考生所享受的有关优惠政策，如有的大城市对本地原户籍学生在高考时享受本地重点线下降20分录取的优惠，可待条件成熟时再享受。

　　“今年如能实施最好”

　　“对于这件事，政府不能再不闻不问了。有关部门应该尽快组织调研，今年就拿出具体解决方案和办法，广泛听取各界人士意见，尽快组织实施。今年如能实施最好，实在来不及明年也一定要实施。”周洪宇说。

　　在他看来，向进城务工人员子女开放城市高中教育及高考的条件已经具备。今天和8年前不一样了，高中的普及率8年前只有55％左右，现在已经达到70％左右。由于这几年的扩招，城市里的学生大多数只要愿意就有学上，同时高等学校的接纳能力也大大提高。

　　以前城市人口和入学适龄人口都处于高峰期，但近几年步入低谷期。生源逐年下降，部分高校，尤其是职业院校出现生源不足情况。

　　另外，这几年中央和地方的财力都得到了很大增长。而户籍制度的逐步放开将是大趋势，城市要顺势而为。

　　“可谓天时地利人和，现在放开恰逢其时。”周洪宇总结道，“最快9月就可以启动实施。”

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