专家：国有资本不该做地王 取消公务员实物分配

　　本报特派记者黄晓华

　　温家宝总理所作的政府工作报告中，对改革收入分配制度作了重要阐述。

　　近年来对收入分配改革特别关注的我省全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对此深感欣慰，“这是政府工作报告首次提出收入分配改革的总体目标和任务。”

　　围绕如何加快推进我国收入分配体制改革，海南日报记者专访了迟福林。

　　解决收入分配问题非常紧迫

　　迟福林指出，经济社会发展到目前阶段，收入分配问题已经成为了不得不关注、解决的一个问题。“改革开放30年来我们不断追求增加经济总量，把社会财富这个"蛋糕"做大，但如今我们也要重视怎么分好"蛋糕"，怎么走向共同发展，这是关乎民生的重大问题。”

　　迟福林指出，收入分配改革需要抓住的突出问题在于，一是贫富差距过大的问题，二是分配不公的问题。今年的政府工作报告中，对于这两个引起收入分配矛盾的问题都抓得比较准，并由此提出了比较具体的改革方式。“报告提出坚决扭转收入差距扩大的趋势，充分反映了中央的决心。”

　　迟福林建议，把全面推进收入分配体制改革作为我国“十二五”转变发展方式的重点，在今年内尽快出台系统、具体、操作性强的收入分配改革方案。要明确收入分配改革目标，并作为约束性指标纳入“十二五”规划中。

　　国有资本不该用于做“地王”

　　政府工作报告要求抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施。对此，迟福林提出，着眼于调整国民收入分配基本格局，加快国有资源配置的结构性调整。

　　迟福林认为，当前，收入分配差距扩大的一个重要原因是国有资源在很大程度上配置于市场领域而不是公共领域。“当前相当多的央企涉足房地产开发这一现象，应当重新反思。”他说，国有资本进入竞争性的房地产，应不以赢利、做“地王”为第一目标，而是主要限定在提供保障性住房和廉租房领域。

　　“垄断是造成国民收入分配失衡的重要因素之一。缩小收入分配差距，需要进一步打破垄断，尽快建立起规范化的收租分红制度。”迟福林提出，把理顺收入分配关系作为新阶段打破垄断、推进国有企业改革的重大举措。

　　建议推行“职工持股计划”

　　政府工作报告提出，“创造条件让更多群众拥有财产性收入。”迟福林认为，当前，居民收入差距的很大部分来源于财产性收入，落实中共十七大提出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，关键在于加快相应的体制变革。他提出，构建财产性收入的体制基础，明显缩小居民财产性收入差距。

　　迟福林建议推行“职工持股计划”，即职工无偿或低价获得企业股票，参与分红，使职工真正享受到企业增值红利。他指出，职工工资调整在很大程度上受制于企业经营效率，而职工持股计划则可以有效避免这一点，不少发达国家推行这项带有福利性质的计划。他建议鼓励中小企业率先探索，条件成熟时在大中企业进行探索。

　　公务员实物分配应取消

　　针对政府工作报告中对规范收入分配秩序的要求，迟福林认为，”解决分配不公关键在于政府，政府要敢于打破自身利益的束缚。”

　　迟福林认为，要规范公务员的工资外收入，全面实施阳光工资制，取消实物分配，将实物分配货币化，消除灰色收入。针对取消实物分配，他指出，尤其是取消福利性的住房分配制度。

　　迟福林建议，调整财政支出结构，使财政支出更多地用于公共服务供给，由此大幅度提高中低收入群体的实际收入水平。（本报北京3月5日电）