来源：法制晚报
政府工作报告·历史
西方称为国情咨文或施政演说 政府工作报告形式源自苏联两者各有异同
向民众汇报工作1790年首创
事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告是全国两会中的最大亮点。
纵观全世界，美国、俄罗斯、日本、韩国、南非等国政府均有发布工作报告的例行制度，一国领导人每年都要面对国民或公众阐述政府来年的执政方针，但被冠以“国情咨文”或“施政演说”等名称，然而，这其中只是名称的不同吗？
本报试从历史、文风等多个角度，深入探究中国政府工作报告与其他国家的“国情咨文”的同与异。
名词解释
什么是“国情咨文”和“施政演说”
通常我们所熟知的国情咨文(The State of the Union)是外国统治阶级的施政纲领，像美国，主要就是来阐明美国总统每年面临的国内外情况，以及政府将要采取的政策措施。
按照美国惯例，每年年初，现任总统都要在国会作年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。
而施政演讲则一般指由国家领导人不定期做出、阐述自己政治理念的演讲，并非特指政府工作的年度总结。一些国家有领导人上任之初进行施政演讲的传统，比如日本首相常在履新之时作施政演讲，宣布自己的施政方向。
历史纵深
首脑汇报工作美国首开先河
纵观世界历史，政府报告分为三种：国情咨文、施政演说以及政府工作报告。
而国情咨文或者施政演说这种由国家操盘手向国民汇报政府工作的做法，是由美国首开先河。
1790年1月8日，美国首任总统乔治·华盛顿作了第一份关于“联邦情况”的报告，该报告当时被称为“年度咨文”。经过几百年的演变，美国的“国情咨文”已经变成“总统驾驭与国会关系的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式”。
日本首相在就职时发表施政演说是惯例。日本历史上第一位首相是于1885年就职的伊藤博文，但直到1890年，日本才开始召开国会，所以第一位发表施政演说的应该算是时任首相的山县有朋。
目前，俄罗斯、菲律宾等实行总统制的国家，也纷纷效仿美国的做法，在每年国会或议会等政府重要例会召开期间，由总统向国会发表国情咨文。
政府工作报告起源于苏联
国情咨文（或者施政演说）源自美国，政府工作报告则是源自苏维埃政府，甚至早在苏维埃政府成立以前就已初具雏形。
“苏维埃政府时期的政府工作报告也是经过长时间发展才得以完善，成为一种较规范的模式。”据俄罗斯研究专家中国人民大学王正泉教授介绍，1922年12月30日，苏联苏维埃第一次代表大会通过了《联盟条约》和《联盟成立宣言》，宣告苏维埃社会主义共和国联盟成立。
后来，1936年苏联宪法的通过，进一步完善了苏维埃制度。至此，在每一次最高苏维埃代表大会上，政府首脑都会作一份类似政府工作报告的总结性报告，总结前一年的政府工作成果，并展望未来的政府工作。
这样的政府报告被“后起”的中国共产党所学习，在建党之初，中国共产党就经常发布类似报告。而在建国后的1954年，这一制度最终确定，并延续至今。
事实上，早在1922年苏维埃政府成立之前，类似报告就已出现，后经苏维埃政府各项体制的逐步完善、规范化下来。直至1991年苏联解体，这种政府工作报告的形式也随之终止。
花絮
第一份“国情咨文”
时间：1790年1月8日
报告人：美国总统乔治·华盛顿
经典语句：“最近，重要的北卡罗来纳州加入了美国宪法，我们国家的声誉不断提升，以及目前一切的统一、和平都是我们国家繁荣富足的幸运征兆。”
背景：时称“年度咨文”，是美国“国情咨文”的前身。
罗斯福提四个“自由”
时间：1941年1月6日（世界正遭受德国、意大利和日本法西斯铁蹄的蹂躏）
报告人：富兰克林·罗斯福
经典语句：“我们追求安全的未来，在那时我们期待有一个建立在四项基本自由基础上的世界。第一是普天下言论和表达自由。第二是普天下每个人都有按自己的方式崇拜上帝的自由。第三是普天下不虞匮乏的自由。第四项是普天下……没有恐惧的自由。”
尼克松在国情咨文中检讨
时间：1974年1月30日
报告人：理查德·尼克松
经典语句：“我已向特别检察官主动提供了大量资料。我认为我已提供给他结束调查所需的全部资料……我认为是时候结束有关这件事的全部调查了。‘水门’事件持续一年已足矣。”
卢武铉为赶时间删原稿
时间：2007年1月23日
报告人：韩国总统卢武铉
经典语句：“天，我得赶时间”和“我必须跳过这一部分”
背景：卢武铉此次国情咨文的原稿长达61页，但由于时间受限，卢武铉不得不对原稿进行了大规模删改。
普京向腐败宣战
时间：2006年5月10日报告人：俄罗斯总统普京经典语句：“我们至今未能消除发展道路上的一个重大障碍，那就是腐败。”
背景：发表此次国情咨文之后两天，普京一共撤掉了17名腐败高官。
本版撰文/张靓吴媛媛记者李莎刘晓雪制图/李铭
今年概述
美国情咨文被指存“缺陷”
2010年1月，美国总统奥巴马在国会山发表上任后首份国情咨文。奥巴马在一个多小时的讲话中，对美国未来的政策走向作出了规划，国情咨文中包含冻结部门财政预算、扶助中产阶级改善就业、税收优惠、医改方案等一系列提振经济和改善民生的举措。
然而，“空话”难以挽回民心。当前奥巴马面临的最大挑战是公众的“信任赤字”,如何挽回民心、提升支持率是急需解决的问题。奥巴马在演讲中努力重现竞选时的风采,但民众反应谨慎,甚至不乏批评之声。看来奥巴马要想挽回民心,单靠嘴上的功夫是不够的,必须拿政绩说话。
俄史上最长国情咨文也引入“公众意见”
2009年11月12日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在克里姆林宫向议会两院发表2010年度国情咨文，长达100分钟，成为俄罗斯历史上持续时间最长的一次国情咨文报告。
按照俄罗斯政府惯例，国情咨文的起草工作一般是总统与各部部长和总统办公厅高官讨论后，由总统写作班子的几个人执笔成稿。但此次梅德韦杰夫在国情咨文的起草过程中引入了“公众意见”，号召俄普通民众为国情咨文建言献策。
据统计，俄普通老百姓和社会各个组织在总统官方网站上的反馈留言达1.6 万条之多。
中外比较
理念相同
都是政府惯例 总结上年展望来年
在我国，由总理代表国务院向全国人民代表大会报告工作，是国务院一项法定的重要职责，也是政府接受人民监督的重要形式。
而按照以美国为首的实行总统制国家的惯例，现任总统每年都会在国会作年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。国情咨文是总统制国家统治阶级的施政纲领，主要阐明各国总统每年面临的国内外情况，以及政府将要采取的政策措施，这些措施往往也包含社会、经济、民生等各方面与民众息息相关的内容。
目前，除美国之外，俄罗斯、菲律宾、韩国、南非等实行总统制的国家，也都把总统向国会发表的年度报告称为“国情咨文”。
时间、发表人不同
各国多选在新年伊始发表
各国发布政府年度报告的时间也不尽相同，有的选择在一年即将过去之时，有的在新年伊始之际，有的则在国会召开期间。
新中国成立后的第一份政府工作报告，在1954年5月23日第一届全国人民代表大会第一次会议上由周恩来总理发表。此后，该政府工作报告都由国务院总理在历年的全国人民代表大会上发表。自从1998年以来，每年国务院总理作政府工作报告的时间均为3月5日。
而以美国为首的实行总统制的国家，则通常在每年年底、或次年1月份新年假期刚结束时，由该国总统以演讲的形式向国会发表国情咨文。其他总统制国家如俄罗斯、韩国、南非、菲律宾等，除韩国、南非紧随美国步伐在新年伊始发表外，俄罗斯和菲律宾则分别在每年的11月和7月。
热点问题相同
均以大量篇幅阐述经济举措
在经过2009年一场肆虐全球的“金融风暴”后，各国首脑发表的年度政府报告都不敢对经济形势的发展掉以轻心，纷纷以大量的篇幅阐述政府提振经济的决心和举措。
例如，美国总统奥巴马在2010年1月27日向国会发表的国情咨文中，就围绕经济衰退、政府财政赤字、失业等问题，提出向大型银行收费、向小企业贷款、扩大税收优惠、扩大出口、创造就业等一系列方案刺激美国经济。
俄罗斯、韩国、菲律宾、南非总统也纷纷把2010年国情咨文的演讲重点放在了经济刺激政策上。所不同的是，各国总统宣布的政策或繁或简、力度大小不一。
温家宝总理在2010年的政府工作报告中，提出了包括国内生产总值增长8%在内的国民经济和社会发展的预期目标，阐述我国经济将调整发展模式。
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