来源：法制晚报
政府工作报告·历史
词汇从“斗争”转向“和谐” 字数近来稳定在2万左右 考察新中国成立以来历次———
1955年政府报告5.6万字最长
中国政府工作报告，盘点过去一年的收获，阐明未来一年的方向。现在一提起政府工作报告，人们都知道这是中国政府的一种公文形式，是各级政府在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议（即“两会”）上向大会主席团、与会人大代表和政协委员所作的报告。
实际上，追溯新中国成立以来的历年政府工作报告，我们能看到中国政治文明所取得的巨大进步。这种报告制度颇为生动地体现了民主政治在中国的历史发展和现代实践。从新中国成立初期到2010年，几十年的政府工作报告的变化，也正是中国崛起的心路历程。
回溯历史
古代历朝没有政府工作报告可言
在过去几千年的历史中，各地官员们也会以奏折等形式定期或不定期地向京城方面报告自己的工作。套用《孟子·梁惠王下》的话来说，有点像“述职”，即朝于天子，述所职也。
由于这些报告是向皇帝所述，而非对民众负责，因此不是民主主义性质的，更称不上今天的政府工作报告。
20世纪初，清政府为挽救危机，在各地设置咨议局，中央设立资政院，甚至还成立了皇族内阁。不过这些形式上的民主掩盖不了封建的现实。这个时期，也没有什么政府工作报告。
辛亥革命后，共和民主思想开始逐渐为人们所接受，并终于成立了像国会这样的代议权力机关。但民国的政府形式究竟应该是内阁制还是总统制，一直争论不已。
特别是在军阀政治下，文人们的笔杆子和嘴皮子怎能敌得过赤裸裸的枪杆子？因此很长一段时间内，可以说也没有什么正式的政府工作报告。
民国“施政报告”琐碎纷繁不连贯
随着新文化运动的兴起，政府、工作和报告等相关观念也越发传播开来。到了1920年以后特别是国民党掌权时期，由于实行三民主义和五院制政府，从地方的县市到中央的各部院，其政治实践和日常公文中开始出现政府工作报告这样的表达。
1930年有份名叫《政治成绩统计》的月刊，更是每期都会登载某些省市“政府工作报告之审查”。当时还有个与此意思相近的新名词，叫做施政报告。
国民党时期有关政府工作报告的这些尝试，在一定程度上开启了现代中国民主政治的先河。不过因历史情势所限，它也留下了不少缺陷和问题。
政治学者陈之迈曾专门写文章批评说，当时很多工作报告琐碎纷繁，缺乏一贯性。
借鉴苏联经验接受新事物政府报告
当然，和代表并领导中国人民真正实现了当家做主的共产党人的实践相比，国民党时期政府工作报告的缺陷就更加明显了。
中国共产党人很早就接触到政府工作报告这种新事物。就目前所知，至少在20年代末、30年代初的苏维埃政权时期，就有闽西、赣东北特区、闽浙赣省等“苏维埃政府工作报告”等多种文献。
到了抗日战争时期，这方面的实践就更多了。譬如老革命家林伯渠当时就多次代表陕甘宁边区向参议会作“边区政府工作报告”。
解放战争时期，共产党人在这方面越来越得心应手。譬如晋冀鲁豫与晋察冀两个解放区的政府曾向华北临时人民代表大会分别作两区的“政府工作报告”。
中国共产党人能取得成功，首先是因为其代表工人阶级和广大人民利益的先进性，所以能落实民主。此外，也是因为广泛吸取了各方面的优秀经验，包括国民党时期的某些合理做法。
不过共产党人学习和借鉴更多的，无疑还是来自苏联方面的经验，譬如曾译介和学习过莫洛托夫在苏维埃大会的政府工作报告（《苏俄评论》1935 第1-3期）。
有了这样一些经验积累，以及在苏联方面的建议和帮助下，1949年以后中国有关政府工作报告的做法很快就走上了正轨。
花絮
新中国第一份
时间：1954年5月23日（第一届全国人民代表大会第一次会议）
报告人：周恩来
经典语录：我们究竟是忍受某些暂时的困难和不便，换取长远的繁荣幸福好呢，还是因为贪图眼前的小利，结果永远不能摆脱贫困和落后好呢？我们相信，大家一定会认为第一个主意好，第二个主意不好。
新中国成立初期
时间：1960年4月6日（第二届全国人民代表大会第二次会议）
报告人：周恩来
经典语录：大家记得，当我们前几年面临严重困难的时候，一贯敌视中国人民的帝国主义者、现代修正主义者和各国反动派，演出了反华大合唱，说什么中国的经济“崩溃了”，大跃进“失败了”，人民公社“垮台了”，人民政府“破产了”等等。但是，曾几何时，这些老爷们在无情的事实面前，不能不承认：屹立在东方的中华人民共和国更加巩固，更加强大了。
“文革”期间（唯一一次）
时间：1975年1月13日（第四届全国人民代表大会第一次会议）
报告人：周恩来
经典语录：我们永远不称霸，永远不做超级大国，永远站在全世界被压迫人民和被压迫民族一边。
新中国成立50周年
时间：2000年3月5日（第九届全国人民代表大会第三次会议）
报告人：朱镕基
经典语句：去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。
文/北京大学历史学博士、清华大学新闻传播学博士后刘宪阁记者李莎刘晓雪制图/李铭
文本分析
长短：报告最长超过5万字
考察1949 年以来的历次中国政府工作报告，可以发现其中既出现了不少变化，但也有相对稳定的一面，不难看出中国政治文明的进步。
中国政府工作报告篇幅大体稳定，一般在两万字左右。不过也有较短的时候。其典型者如由邓小平主持起草的1975年四届人大政府工作报告。全文只有5200多字，却把要讲的“实现四个现代化”的中心意思表达得清清楚楚，也照顾到了方方面面。这是邓小平唯一一次亲自负责起草的政府工作报告，也是新中国历史上字数最少的政府工作报告。1955年的政府工作报告则是篇幅最长的，有5.6万字。
在2000年的政府工作报告中，时任国务院总理朱镕基只用了不到2000字就结束了对1999年工作的总结，如果去掉其中的感谢与自我批评，真正回顾上一年度工作的字数不到1400字。但简洁并不代表简单，前一年事实上是并不愉快的一年，连续的洪涝灾害、尚未平息的金融危机的余波以及中美之间的冲突都使形势更加严峻。
从2000年到2010年，每一年的政府工作报告都通过公开宣读的方式向民众公布，每一次报告的时间会在两个小时左右。
起草：过程最长历时近半年
政府工作报告的起草形式越来越表现出开门起草，体现民意。
政府工作报告的出炉，事实上程序繁多。起草报告的时间一般在90天左右，如果碰到政府届满，需要对五年的工作做总结，就会拉长到150天，2003年和2008年的政府工作报告便成为十年中最长的工作报告。无独有偶的是，在回顾五年政府工作时，朱镕基和温家宝两位总理都感慨道：“过去五年是不平凡的五年。”
词汇：从“斗争”转向“和谐”
政府工作报告中的一些词汇的出现和消失，也反映着新中国政治经济的转折和变迁。
1978年以前特别是“文革”期间往往有许多感情色彩强烈的词汇，比如恶毒、小丑、污泥浊水、一小撮、倒行逆施、反攻倒算等。这些饱含“革命激情”的词汇和语句最后出现在1978年这次人大换届的政府报告中，此后就没有了。
20世纪90年代后期,“依法治国”等词语开始出现。“服务”（型政府）等词语的频率开始上升。
由于坚持改革开放，以经济建设为中心，保障国民经济顺利发展等话语的经常使用，“经济”高调出现是非常合乎逻辑的。
而随着对社会秩序、社会治安、社会综合治理、社会发展、小康社会、和谐社会等问题的持续关注，也造就了“社会”一词的多次状态。
进入21世纪，又出现了“科学发展观”、“全面小康”、“和谐社会”等词语。这表明，国家的治理理念开始从“斗争”转向“和谐”。
从2001年开始，“台湾当局”一词未再出现于政府工作报告中，取而代之的是“两岸”。
不过，有关“一个中国原则基础”和“两岸谈判”的字眼却在十年来的报告中贯穿始终。
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