民建中央关于加快木本粮油产业发展的提案

　　发展木本粮油产业是确保我国的粮食安全的重要途径。我国人口多耕地少，粮食安全一直是我们长期面临的战略性问题。尤其是在当前国际经济形势复杂、国内农业结构调整及城镇化进程加快等情况下，各种困扰粮食安全的不确定因素仍然存在，影响着我国耕地保有量和基本农田保护目标，威胁着国家经济发展和社会稳定。因此，利用各种非农地资源，大力发展木本粮油生产，是立足国内确保粮食安全的重要途径之一，应得到政府的高度重视。

　　发展木本粮油产业是农民增收的重要渠道。我国木本粮油种质资源十分丰富，种类繁多，培育历史悠久，全国大部分地区都有广泛分布，开发价值和潜力巨大。近年来，随着市场需求的不断提高，各地根据其区域特点，按照“公司＋基地＋农户”的发展模式，因地制宜地建设了一批以油茶、核桃、油橄榄、文冠果、板栗、枣、柿子、杏、银杏、腰果等为主的名、特、优木本粮油产业基地，使得木本粮油的栽培面积、产量、产值都得到了一定增长，对促进地方经济发展、农民增收、改善生态和缓解我国粮油供需矛盾发挥了积极作用。据统计，2008年，全国油茶籽产量99万吨、核桃83万吨、板栗145万吨、枣（干重）164万吨，柿子（干重）88万吨；核桃、板栗、松籽仁的出口量分别达到5.93万吨、6.3万吨、4.77万吨，其中核桃和板栗的出口量分别占国内总产量的7.14%和3.29%，并且近5年核桃出口量平均增幅为18.06%。国际市场前景广阔。

　　但是，当前我国木本粮油产业发展还存在许多亟待解决的问题和困难：一是人们对发展木本粮油的认识不到位，重视程度不够，价值认知不足；二是科学研究基础薄弱，优良品种认定滞后，良种繁育、丰产栽培技术、深加工利用等方面的系统深入研究不深；三是管理粗放，经营不善，品种退化，大面积的木本粮油植物处于荒芜状态，加工手段落后，产业链不长，综合利用率低；四是资金投入不足，一次性投入成本较高，发展速度缓慢；五是资源家底不清，经济评价滞后，开发利用带有很大的盲目性；六是缺乏应有的扶持政策，企业和农民积极性不高。

　　发展木本粮油产业的重要意义，可有效地缓解粮油供需矛盾，维护国家粮油安全；有效利用国土资源，解决国家耕地刚性短缺；同时可以显著增加农民收入，促进山区经济发展；并加速国土绿化，改善生态环境。为此，建议：

　　1、科学编制木本粮油产业发展规划。全国范围内开展木本粮油资源普查，合理区划，明确重点。一是建设木本粮油产业基地，安排专项资金支持木本粮油产业发展；二是建设木本粮油良种繁育基地，保障优质种苗的供应；三是建立木本粮油科技示范基地，发挥示范带动作用，推进木本粮油产业向标准化、规模化、集约化方向发展。

　　2、完善扶持政策，培育龙头企业。在积极落实现有国家相关政策的同时，制定财政扶持、税费减免、融资贴息等鼓励木本粮油产业发展的专项政策，对积极发展木本粮油产业的地区和企业进行引导，培育一批竞争力强、带动面广的龙头企业，引导企业和农民按照“公司+农户+基地”的经营模式，积极参与木本粮油产业基地建设。

　　3、加强科技支持力度。一是联合各类科研机构，加大对木本粮油生长、加工过程中技术难题的攻关；二是加大农户科技知识培训，积极推广先进育苗技术，提高木本粮油产量；三是开展综合利用研究，提高木本粮油生产的综合效益。

　　4、加快木本粮油相关标准的制定工作。尽快形成配套的适用产业化发展的技术规程和产品质量标准，规范产前、产中、产后的标准化建设。