来源：汉网-长江日报
政治体制改革本质是制衡权力
主持人：本报评论员肖擎
国务院总理温家宝在政府工作报告时指出，中国的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功，这被普遍认为释放了推进政治体制改革的信号。政治体制改革并非一个新话题，政府工作报告对此表达方式的转变，可以作何解读，我们邀请两位嘉宾就此展开讨论。
嘉宾
张军果 国防大学马克思主义教研部副教授
吕 军 武汉市人民检察院政治部副主任
政改与其他改革的关系
肖擎：从十七大提出“进一步深化政治体制改革”以来，关于政改的呼声日益高涨，此次报告在“中国的改革是全面的改革”之后再强调“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功”一条，标示了政改与其他改革之间的什么关系？
吕军：中国改革开放三十年以来，一直坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，以现代化建设为目标。将政治体制改革成功与否作为经济体制改革和现代化建设成功与否的前置条件，充分体现了国家对政治体制改革的重要性与紧迫性的认识。
张军果：我细化一下。关于改革问题，我想这个报告至少告诉我们三点：第一，中国的改革是一项复杂的系统性工程，包括政治的、经济的、文化的、社会的等等，必须全面、系统地整体推进，单项推进不可能取得成功。第二，在中国体制改革系统中，政治体制改革不仅不可或缺，而且极其重要。改革走到今天，它已成为诸多体制改革之首，没有政治体制改革的实质性进展，其他体制改革，就会停滞、走样、失败。第三，我国的政治体制改革不仅地位重要，而且难度最大，目前已到了攻坚克难的关键时期，不仅要谨慎地推进，而且要积极地推进。
政改的动力机制
肖擎：这样的信号体现的是一种自上而下的动力机制，还是一种自下而上的动力机制？
吕军：对于国家而言，并没有满足并止步于现有政治体制的特点，一直在稳步推进政治体制改革，比如如何加强党内监督，如何建立一个真正的服务型政府等等。对于社会而言，对政府部门权力过大及权力滥用、屡禁不止的官员腐败和特权泛滥等问题意见较大，直接导致了党和政府社会公信力的下降，而社会信息交流度和自由度的增强进一步放大了民众的不满情绪。因此，对于政治体制改革，国家有意愿，社会有强烈要求，这是一种合拍和同步。
张军果：应该是二者的有机统一。国家对积极推进政治体制改革有决心和目标指向，这是一种自上而下改革动力的重要体现；由于经济发展和社会结构的变化，个人财产增加，个人自主和自由、利益和权利意识在增长，一些社会性力量日益兴起，对政治体制改革又会有新的要求，这些又是自下而上改革动力的反映。就政治体制改革而言，只有从上到下形成合力，才能实现“从探索中前进，在创新中发展”的目标。
政改的条件
肖擎：我们曾经面临一些问题，比如是先进行经济改革还是先进行政治改革，再者就是经济繁荣了是不是就可以不搞政治改革了，现在来看，这些问题是否已经有了答案？
张军果：从学术界来看，就政治体制改革和经济体制改革的先后顺序问题，确实存在过不少争论，有过诸多不同的观点。但从我国的改革实践看，其实不存在谁先谁后的问题，问题只是在改革的不同时期，会有不同的侧重点。比如改革之初，首先面临的是如何尽快解决十多亿人的温饱问题，因而改革束缚生产力发展的计划经济体制，就成为当务之急；中国十几亿人口的温饱问题有很大程度的解决，人民的民主参与问题、一些政府官员的腐败问题等诸多政治问题就凸显出来。应该看到，经济越繁荣，权力背后的利益问题就会越突出，因此搞好政治体制改革就显得尤为紧迫和重要。
吕军：这个问题一直就不是个问题。改革开放三十年，政治体制改革始终在伴随着经济体制改革的进程，主要特点有两个：一是以经济体制改革为先，用经济体制改革的成功来推动政治体制的改革；二是无论经济体制改革还是政治体制改革，均采取“走一步看一步，稳步推进”的方式来进行，以确保经济社会发展的稳定。这样做，就中国国情而言无疑是正确、有利的，但由于政治体制改革远滞后于经济体制改革，已对经济发展和党的执政地位造成不利影响，当然不能急于求成，但需要有更大力度的举措。
政改的根本目标
肖擎：国家体制不同，政改的具体操作也不同，但也有共同点，就你们来看，政治体制改革的根本目标是什么，政改之所以难，究竟难在哪里？
吕军：中国政治体制改革是一种“自我内在的革命”，处理不当，很容易造成社会各方利益的失衡、社会的分裂与冲突以及执政党地位的削弱。如何在确保经济又好又快发展、社会高度稳定、执政党地位稳固的前提下，积极推进政治体制改革，是最大的难点所在。
张军果：中国的政治体制改革与西方民主政治制度不同之处在于，社会主义民主政治，必须坚持实现中国共产党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。如果说难处，我国的政治体制改革，难就难在作为执政党如何强化对自身权力运行的监督约束，尤其是对用人权力的监督约束上。我国政治体制改革的目标，就是要通过对权力运行的监督制衡机制改革、吏治的改革、行政机构的改革，实现真正的社会主义民主。
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