代表为反腐建言献策 建立系统协调的反腐败制度

　　年年“两会”谈反腐，今年也不例外。

　　刚刚过去的牛年，一大批高官纷纷落马，前有广东省深圳市原市长许宗衡、全国人大常委会预算工作委员会原主任朱志刚，后有山东省政协原主席孙淑义、重庆市司法局原局长文强，无一不涉及“腐败”二字，就连足坛“打假”都上升到了反腐层面。

　　今年“两会”前夕，各大网站纷纷推出“两会关注话题”的调查，反腐倡廉成为民众关注的热点话题之一，人民网“最期待破解的十大民生难题”调查中，反腐倡廉仅次于养老保险、依法拆迁，位列第三。

　　百姓关心的，就是代表委员们所关注的。《法制日报》记者今日（6日）采访时发现，一些代表委员正在拿着自己的反腐建议与其他代表委员热烈讨论。公众也期待代表委员们能够开出反腐良方。

　　司法机关为反腐屡出举措

　　在反腐战线中，司法机关的反腐一直最为民众所关注。在今天的采访中，记者发现很多人大代表、政协委员对近期司法机关出台、实施的种种反腐举措大加赞赏。

　　据介绍，近期最高人民法院出台多项举措，以确保司法公正廉洁。2009年1月8日，最高法院为做好加强党风廉政建设和反腐败工作，真正做到严格、公正、文明执法，制定并公布了“五个严禁”的规定。一年后，319名触到“高压线”的法官被查处。最高法院还召开人民法院反腐倡廉建设工作会议，并在同月发布了《关于在人民法院审判执行部门设立廉政监察员的实施办法(试行)》，进一步加强对审判执行活动的经常性监督，有力地推动了人民法院反腐倡廉工作向纵深发展。

　　全国检察机关在积极查办职务犯罪的同时，坚决查处自身违纪违法案件。2010年1月14日，最高人民检察院检察长曹建明强调，要大力推进检察机关反腐倡廉制度建设，抓好五方面工作：切实加强检察机关反腐倡廉建设特别是制度建设，加快推进检察机关惩治和预防腐败体系建设；抓紧解决检察机关自身反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚决查处检察机关自身违纪违法案件，进一步完善和落实检务公开，不断提高执法公信力，不断满足人民群众的新期盼；进一步密切检察机关与人民群众的血肉联系，尤其是要着力改进检察机关的作风和领导干部的作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风；认真研究如何切实加强检察机关特别是党员领导干部反腐倡廉教育和监督，促进党员领导干部和广大检察人员廉洁自律，自觉拒腐防变；认真研究如何大力推进检察机关内部监督制度建设等。

　　代表委员们表示，司法机关的多项反腐举措，促进了公正廉洁执法，提升了司法公信力。

　　建立系统的反腐败制度

　　全国人大代表、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权认为，虽然我国的反腐败制度正在逐渐建立完善，但整体而言，目前我国反腐败制度仍存在“侧重于事后惩罚的多，注重事前预防的少”、“法律条文内容紊乱、形式分散，或见之于刑事法律，或见之于行政经济法规，或见之于部门规章制度，难以形成合力”、“柔性的制度多，刚性的规定少，留下很多漏洞和空间”、“宣誓性、表态性制度多，可操作性较强的制度少”等问题，亟待解决。

　　为更好地打击腐败，他建议建立系统的、协调的反腐败制度。应建立、推行真正的职务行为公开、透明、监督的制度；全面建立公开办事过程、公开办事结果的制度；强化对公务人员的考核，制定科学、合理的考核标准，以考核结论确定公务人员的去留与升降，对不能胜任或者不廉洁的人员进行惩戒，或者及时将其清理出公职人员队伍，及早防止腐败。

　　“在官员选任、晋升过程中，基层群众的意见所占的分量必须增加，以避免官员只是向上看。同时，实行有效的财产监督，逐步建立各级官员的财产申报、公开制度，并建立与财产申报制度配套的五项制度：举报措施和保护、奖励举报人的制度；个人信用制度；遗产税、赠与税制度；反腐败国际合作机制；不如实申报官员的及时问责、免职制度。”周光权认为，制度反腐才能有效遏制腐败的发生。

　　最后他表示，要充分发挥检察机关的法律监督作用，进一步推进司法改革，使检察机关的反贪部门能够有足够的资源、时间、手段和权力侦查职务犯罪案件。

　　制定反腐败法时机已到

　　“我觉得我国真的应该制定一部反腐败法了！”全国人大代表、江苏省“十佳”律师刘玲口气坚定地对记者说，“近年来，从查处的职务犯罪来分析，涉案金额越来越大、形式越来越隐蔽、职务越来越高，腐败现象有严重的趋势，老百姓对廉洁的期待越来越强烈。要从根本上遏制和铲除腐败，关键之一在于建立健全反腐败的法律机制，抓紧研究制定反腐败法”。

　　“反腐败法应包含以下内容：对反腐败概念进行法律定义，对腐败的内涵和外延有明确的界定；对反腐败机构的设置要明确；专章规定举报，明确并加大对举报人法定奖励措施和法定保护措施，调动举报人的积极性；设立专门监督机构，在强化现有监督机构作用的同时，建立由中央和各省、自治区、直辖市直接领导，相对独立的垂直监督机构；内容中有预防腐败的机制，发挥预防腐败的功能；规定财产登记和申报制度等。”刘玲表示。（周斌） (来源：法制日报)