来源：中国经济时报
18位学者呼吁废除高校招生名额分配制
本报北京讯（记者岳振 赵海娟） 3月6日，中国法学会郭道晖教授以及北京大学法学院姜明安教授、张千帆教授等18位学者公布了他们联名撰写的一封公开信，呼吁“逐步废除招生名额分配制度”，促进高等教育机会公平。
为响应《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020 》（征求意见稿）（下称《纲要》）向社会征求意见的号召，3月6日，在由北京大学宪法与行政法研究中心等机构举办的“大学招生与宪法平等——中国问题与国际经验”国际学术研讨会上，主办方向与会学者及媒体发放了这份“呼吁促进高等教育机会公平的公开信”。
在这封准备向国务院提交的公开信中，联名学者说到：“征求意见稿没有强调一个关系到亿万青年公平机会的关键制度——公平的大学招生考试制度。”他们担心，在目前大学招生考试制度存在严重地域歧视的情况下，中国难以实现《纲要》所规定的诸多良好目标。
该公开信称，纵观世界各国的大学招生考试制度，凡是国立学校都在原则上按照统一考试成绩、社会表现、学校推荐等因素，对全国所有地区的考生给予平等录取机会，而不是基于地域等不相关因素歧视任何考生。“相比之下，中国几乎是独一无二的反例，改革开放以来，中国大学招生的地域歧视及其衍生的招生地方化现象不仅没有消除，而且在某些方面还有所加剧，京沪重点大学录取本地考生的比例是其他省份的几十倍甚至上百倍，有些地方的部属重点高校几乎变成了地方性大学。”
联名的学者们认为，《纲要》应明确提出将保障考生的平等权利作为大学招生和高考制度的基本目标。由于目前盛行的大学招生指标制度必然造成地域歧视和招生地方化，中央应该逐步废除招生名额分配制度，并鼓励地方院校实行更加开放平等的招生政策。
当前，已有半数以上省份实行分省命题，这样的考试试卷“已经没有可比性”，“统一入学考试”只是“统一时间的不同入学考试”。要实现教育公平，“有必要改革目前的分省命题体制，实行全国的统一考试制度。”发出公开信的学者们建议，重点大学实行全国统考加高校自主考试的“二次考试模式”。
“全国统考主要发挥初次筛选的功能，大学自主考试则根据大学自身特点和需要，对统考成绩符合要求的考生进行最终筛选。”公开信称，在保障招生公平和考试统一的基础上，国家可赋予高校更大的招生考试自主权。
对于照顾基础教育较为薄弱的少数族群及边远贫困地区考生的优惠政策，学者们建议“按大学在全国招生规模占考生总人数的比例，对西藏、新疆、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、广西等地区实行同比例招生政策”。
公开信认为，“在目前招生考试制度改革不能一步到位的情况下，《纲要》至少应明确规定部属高校的本地招生比例逐年递减的基本原则，在今后十年逐步将本地招生比例控制在10％以内”。同时，“《纲要》应明确限制大学在不同省份的招生比例差别，规定大学在任何省市的招生比例不应偏离全国平均比例的20％（本省市和贫困边远省区除外）”。
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