政府预算审议遭遇冷场 委员称报告讨论时间太短

　　今天，全国人民代表大会要审议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告。可是，未曾想，预算审议遭遇冷场。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉中国青年报记者，“在今天上午我们团的全体会议和下午的小组分组审议中，没有一个人谈到预算报告。”

　　“我感觉，政府预算报告讨论得不是很充分。”全国政协委员、清华大学教授蔡继明表示，近几年，预算报告、政府工作报告和计划报告，通常都安排在一天讨论，时间太短了。

　　叶青说，他参加湖北省的“两会”时，会议日程中有一个新变化，“省长作完政府工作报告时快中午11点了，财政厅厅长和发展改革委主任分别用20多分钟的时间，摘要性的宣读了预算报告和计划执行报告，“这可能是我多年呼吁的结果，不宣读预算报告，谁能记得起来还有这两个报告要审议。”

　　“大会只有宣读预算报告，才能引起大多数代表的重视，哪怕只是摘要性的宣读其中最重要的部分。”叶青说。

　　在一些代表的文件袋中，预算报告一直静静地躺着，有的代表并未从头到尾读完。

　　一位人大代表表示，“起草人花了很大心血起草了报告，但是对非专业人士来讲，很多问题很难看懂。大家不是宏观经济专家，不知道怎么着手，怎么切入分析。”

　　他觉得其中最难懂的是与金融相关的数据，那些专业术语，对很多代表来说就像“天书”。

　　中国政法大学教授蔡定剑认为，代表委员应该更多关注预算，看明白预算才能知道政府工作是不是真正实现了政策目标。他主张给代表安排较长时间阅读预算报告，进行专门的讨论，以便在审议预算这个制度源头上就对乱花财政经费先行约束，进行预防性监审。

　　“人大代表审议通过之后的预算会影响社会公平的走向。”蔡继明说，人大代表应该懂得经济、财政等方面的专业知识，不能盲目随大流，要能看出问题所在。

　　“在这方面对人大代表的培训要更加到位，要多一些指导。否则，人大代表监督和审议的职责不能更好地履行。”全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻说，“今天我没看到财政部有人来，有什么问题也没办法沟通，更听不到有关部门对代表们搞不清楚的情况进行解释，代表审议财政预算报告的积极性是需要互动来激发的。”

　　他提出，应该让有关的政府部门来讲一讲，国家发改委和财政部应该来人到代表团现场听取代表的审议意见，这样才能形成互动。

　　叶青认为，预算报告中“有些地方要写得更简洁一些，就像一加一等于二这么清楚，比如报告中2009年中央财政平衡关系，收入多少负债多少，赤字多少，应该尽量用简短明了的语言来说明。”

　　辜胜阻认为，预算报告第一要全面，现在，政府卖地的收入就没有写进来；第二要细化；第三要公开、透明，不光人大代表要知道，老百姓也要知道，钱都是怎么花出去的。

　　“光有这个本子不行，”辜胜阻指着手里的预算报告说，“教育有很多具体的项目，高等教育花了多少钱、义务教育花了多少钱，具体的项目、内容看不清楚，不知道钱具体花在了什么地方。”

　　“压缩一般性支出、保障三农、民生等重点支出”这是预算报告中的一句话，叶青认为，“对比政府工作报告，这种说法太过轻描淡写。”

　　“政府工作报告中明确提出不断降低行政成本，这应该在预算报告中体现出来，如何压缩？压缩多少？公务接待、公车使用削减了多少？这是老百姓最关注的，预算报告不能回避。”叶青说。

　　本报北京3月7日电