中国改进统计方法提升数字公信力

　　（两会·经济观察）

　　新华网北京3月9日电（记者　刘劼　许晓青　张涛）官方发布去年70个大中城市房屋销售价格仅上涨1．5％的统计数据后，公众一片哗然。一周后，国家统计局局长马建堂在此间召开的全国两会上做出回应：房价统计“确实有缺陷”，并表示将制定方案确保统计数据的真实性、代表性和可比性。

　　全国政协委员、国家统计局原局长李德水也在政协小组讨论上解释：“统计局公布的去年房价涨幅与人们的感受不符，这最主要是技术性原因”，“统计局不会、不可能，也没有必要隐瞒情况，少报数字”。

　　出席两会的代表委员对统计官员的回应给予肯定的同时，也指出统计改革的迫切性，呼吁政府尽快从制度上改进统计方法，使数据更好地为政府和公众决策服务。

　　民建中央副主席、全国政协人口资源环境委员会副主任王少阶指出，当前中国正处于工业化、城镇化加速发展时期，对于统计数据，“国人寄予厚望，但现实情况往往不尽如人意”，“进一步提高统计数据公信力十分必要。”

　　一段时期以来，中国民众对多个经济指标统计提出质疑，主要涉及失业率、工资收入增长、房价等指标。具体而言，失业率和房价增长偏低，而工资收入增长偏高。除此以外，地方和中央对ＧＤＰ的统计长期出现的“1＋1>2”现象也受到质疑。

　　全国人大常委、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，造成数字偏离民众感受的原因主要是技术问题，包括统计样本选择、计算公式等技术失误，甚至原始数据失真。

　　他认为，政府相关部门一直在不断完善和优化统计指标，而且力度在逐步加大。

　　去年8月，蔡昉向全国人大常委会提出以调查失业率取代目前存在局限性的登记失业率。2月底，发改委宣布拟在报请国务院同意后，从“十二五”的起始年采用城镇调查失业率作为就业指标。而早在2005年，国家统计局就研究建立了全国劳动力调查制度，开始进行每年两次的抽样调查和试算。

　　据了解，中国当前采用的城镇登记失业率指标将城镇以外、不愿登记以及隐性失业者排除在外。而调查失业率是由国际劳工组织推荐的宏观经济指标，它要求对一个劳动年龄段的人进行三种状态的调查，包括过去一周内是否就业、过去一个月两个月内有否积极寻找工作、以及是否有能力马上就业。然后基于这三大指标“三位一体”地判断一个人是否是失业人口。

　　蔡昉指出，登记失业率在一定环境下有其独特用途，它可以反映要对多少人进行社会保护。相比之下，调查失业率可以更客观地反映劳动力市场状况，比较敏感地反映状况变化。因此，在制定和调整宏观经济政策时，它是一个比登记失业率更有价值、更有效的指标。

　　王少阶委员举例说，2008年末城镇登记失业率为4．2％，而同期中国社科院调查结论是，2008年中国城镇失业率攀升到了9．4％，超过了7％的国际警戒线。

　　全国人大代表、上海东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠教授认为，民众对统计指标的精确性表现出了高度敏感，这说明经济统计不仅是宏观经济调控的重要参照，而且关系到社会和谐。

　　今年两会上，一些代表委员继续对地方ＧＤＰ统计“注水”提出质疑。王少阶委员指出，2009年全国ＧＤＰ增幅为8．7％，但地方ＧＤＰ总量加起来，其增速比8．7％要高得多，经济增速低于8．7％的仅有3个省市，其余28个省市增速都高于8．7％，国家有关部门应采取有效措施防止地方ＧＤＰ统计数据出现系统性高估。

　　两会前夕，国家统计局在今年的工作部署中提出，今年将抓紧制定国家统一核算地区ＧＤＰ方案，改进地区ＧＤＰ审核与评估，统一国家与地区分行业增加值核算方法，使地区ＧＤＰ核算避免受到地方干预。今年还将针对工资统计制度的缺陷展开试点，在把私营单位工资纳入工资统计的基础上，增加反映劳动报酬结构和差异的统计指标。