保障性住房建设等调研丰富人大监督工作方式

　　人民网3月9日电（人民网前方报道组）今日下午，第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。

　　吴邦国在报告中指出，过去一年坚持围绕中心突出重点，在推动中央重大决策部署贯彻落实上取得积极成效。

　　吴邦国表示，面对国际金融危机严重冲击，党中央审时度势、从容应对，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施。常委会坚持围绕中心、突出重点，把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，依法行使监督职权，综合运用多种监督形式，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。

　　（一）着力加强对经济工作的监督。

　　保持经济平稳较快发展是去年经济工作的首要任务。在经济发展遇到严重困难的特殊情况下，进一步加强人大对经济工作的监督尤为重要。去年的每次常委会会议都安排听取审议国务院有关工作报告，常委会组织专题调研和有关专门委员会进行调研活动也都紧扣这个主题。

　　考虑到中央政府公共投资计划不仅数额大、涉及面广，而且实施时间紧、工作任务重，为保证这一投资计划的有效实施，常委会根据代表建议，选择保障性住房建设、教育卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等4个题目，开展为期近3个月的专题调研，并在10月份的常委会会议上，同时安排听取审议国务院专项工作报告和常委会专题调研报告。

　　专题调研组对各地区各部门认真实施中央政府公共投资计划取得的成效给予充分肯定，同时针对存在的一些项目前期工作不扎实、配套资金不够落实、地方债务风险、进展不平衡以及个别地方滥铺摊子等突出问题，通过座谈会、交换意见等方式，及时与地方政府和国务院有关部门沟通，并将形成的初步调研报告送国务院，推动有关方面研究改进工作、完善政策措施。

　　10月份的常委会会议，我们请国务院有关部门负责同志到会直接听取意见。审议中常委会组成人员指出，发挥投资拉动作用，要坚持立足当前、着眼长远、科学规划、量力而行，严格把握投资导向，优化投资结构，落实配套资金，规范管理程序，加强投资监管，防止重复建设，真正把钱用在刀刃上。会后，我们还把常委会组成人员和列席会议同志提出的意见建议整理成《审议意见》，连同专题调研报告一并送国务院研究处理，并要求在今年4月底前将研究处理情况向全国人大常委会作出书面报告。

　　这里需要强调的是，这次专题调研和审议专项工作报告是在中央政府公共投资计划实施过程中进行的，是常委会加大监督工作力度、提高监督工作水平的一次有益尝试，不仅增强了人大监督工作时效，而且丰富了人大监督工作方式。今后要进一步总结经验，不断加以完善。

　　常委会高度重视提高经济增长的质量和效益，推动结构调整和产业升级。除按惯例听取审议2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告外还专门安排听取审议国务院关于转变发展方式调整经济结构情况的报告和促进中小企业发展情况的报告。常委会组成人员认为在全国上下共同努力下，经济增长呈逐季上升之势，经济企稳回升势头逐步增强，总体经济发展情况好于预期，这充分说明中央关于应对国际金融危机冲击的一系列决策部署和政策措施是完全正确的，是及时有效的。

　　大家指出，我国经济发展遇到的较大困难，既是国际金融危机冲击的结果，也反映出我国发展方式总体粗放、结构不合理的问题，国际金融危机冲击使调整任务变得更加紧迫。大家强调，要正确处理保增长与调结构的关系，正确处理解决当前困难与实现长远发展的关系，使经济回升建立在结构优化升级的基础上，使应对国际金融危机冲击过程成为增强发展可持续性的过程。一要大力开展以节能降耗、发展循环经济为核心的企业技术改造。二要加强技术创新，加快高端产品研发，实现产业和产品的升级。三要积极发展以绿色经济、低碳经济为重点的新兴产业，培育新的经济增长点。

　　加强对财政预算的监督，一直是常委会监督工作的重要内容。去年6月份的常委会会议听取审议了2008年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了2008年中央决算，并对2009年前5个月的预算执行情况进行审议。大家指出，1至5月份，全国财政收入同比下降较多，财政收支矛盾突出，完成全年预算任务相当艰巨。

　　对此，国务院及其有关部门应当高度重视，采取更加有效措施加以解决。一要认真落实结构性减税政策，支持企业发展，依法加强税收征管，努力扭转财政收入持续下降的局面。同时要防止收“过头税”，防止增加企业不合理负担。二要提高财政资金使用效益，严格把握投资和政策导向，确保重点项目和重点支出。同时要牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行、勤俭办一切事业，反对铺张浪费，力戒滥铺摊子，不要做表面文章。三要积极推进财税体制改革，建立健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，规范财政转移支付制度，抓紧建立县级政府基本财力保障机制。同时要严格执行法律法规和财经纪律，加大对重点财政收支领域的监管力度，规范预算编制与执行，防范财政风险。

　　（二）着力加强对解决民生问题的监督。

　　保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是发展经济的最终目的。人大代表和常委会组成人员对此高度关注。去年常委会听取审议的“一府两院”11个专项工作报告，有6个直接涉及老百姓关注的民生问题,全年安排的3项执法检查，全部与民生问题息息相关。　[15:25]

　　为推动就业和社会保障事业全面协调可持续发展，我们通过多种形式加强跟踪监督。一是在4月份听取审议国务院关于农村社会保障体系建设情况报告的基础上，委员长会议决定由农业与农村委员会开展跟踪检查，并在12月份的常委会会议上听取审议了跟踪检查报告。

　　二是在2008年对劳动合同法开展执法检查的基础上，去年又听取审议国务院关于职业教育改革与发展、促进就业和再就业工作情况等报告。

　　三是针对国际金融危机背景下出现的新情况新问题，在2004年执法检查的基础上，去年对工会法的实施情况开展新一轮检查。

　　常委会组成人员充分肯定这些方面工作取得的积极进展，同时提出不少意见和建议。一要增加财政对农村社保的投入，建立稳定的农村社保筹资机制，按照统筹兼顾原则不断完善农村社保体系，努力实现新型农村社会养老保险的全覆盖，尽快解决农民工基本养老保险关系转移接续和失地农民社会保障问题。

　　二要认真实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业和促进再就业，重点做好高校毕业生、农民工和困难群众就业再就业工作，进一步加强职业技能培训工作建立健全职业教育经费保障机制，逐步实行中等职业教育免费。

　　三要充分发挥工会在维护职工合法权益、稳定劳动关系中的作用，加快建立职工参与的工资协商机制、工资正常增长机制和支付保障机制等。

　　去年6月，常委会专门安排听取审议国务院关于四川汶川特大地震灾后恢复重建工作情况的报告。常委会组成人员对前一阶段恢复重建工作给予充分肯定，对下一阶段工作安排表示赞同。大家强调，要坚持民生优先，立足灾区实际，着眼长远发展，确保质量效益，完善规划政策，扎实推进恢复重建工作。要着力解决灾区城乡居民尤其是特困群众住房建设问题，进一步加强学校、医疗卫生机构等公共设施以及交通、水利等基础设施的恢复重建，尽快把灾区建设成为人民安居乐业、社会和谐繁荣的美好新家园。

　　食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，人大代表和社会各界广泛关注。常委会高度重视这项工作，去年2月份审议通过食品安全法后，当年就在全国范围开展执法检查，督促有关部门抓紧制定、清理和完善配套法规，尽快制定和修改食品安全标准，建立食品安全风险监测和风险评估机制，进一步完善监管体制，加强食品安全监管能力建设，实现全程监管、科学监管，着力改善食品安全状况。我们还开展畜牧法执法检查，提出加强动物疫病防控，防止畜牧产品价格大起大落，开展对“瘦肉精”和磺胺类药物添加使用的集中整治，支持畜牧养殖无害化处理和资源化利用等重要建议。

　　为促进司法公正、维护社会公平正义，常委会每年都选择人民群众普遍关注的突出问题作为侧重点，加强对最高人民法院和最高人民检察院工作的监督。针对民事案件“执行难”、国家机关工作人员渎职侵权犯罪等问题，去年常委会听取审议了最高人民法院关于加强民事执行工作、维护法制权威和司法公正情况的报告，最高人民检察院关于加强渎职侵权检察工作、促进依法行政和公正司法情况的报告。

　　常委会组成人员对“两高”自觉接受人大监督、有效清理执行积案、努力提高执法水平予以积极评价，同时希望各级法院和检察院要坚持司法为民，提高队伍素质，加强制度建设，规范司法行为，进一步加大民事执行和查办渎职侵权犯罪案件的力度，确保当事人合法权益得到维护，确保违法犯罪行为依法受到追究。