来源：中国经济时报
在城市规划建设外来流动人口公寓
本报记者 王松才
中国现有外来流动人口3亿多人，而且还在迅速增长。他们中有农民工、大学生、白领，有高学历低收入的“蚁族”、有漂泊的小商贩，他们进入城市经商、务工、就业，对于促进城市经济发展起到了很大的作用，是一支不可忽视的产业大军。
外来流动人口进入城市后，绝大部分主要以租住民房、私房、工棚、地下室等形式居住。这种低租金的居住区一般都位于郊区或城乡结合部，但这种居住地也带来了治安、消防、公共卫生、管理等诸多方面的问题。
因此全国人大代表、怡和置业公司董事长王刚就此问题在今年两会期间提交议案，建议在外来流动人口流入地城市规划建设“外来流动人口公寓”小区。具体建议为：
一、在外来流动人口流入地城市规划建设“外来流动人口公寓”小区，由政府出资建造，按照廉租房标准建设，设计标准为一室一厅一厨一卫，水电气暖配备齐全。社区服务管理有专业化物业保障，同时设立具有行政职能的管理委员会，为住户提供包括入住退租以及外来人员暂住登记手续在内的各种服务，把本土化社区管理概念运用到了外来外来流动人口社区建设之中。
二、树立政府主导意识，把外来流动人口聚居区管理建设纳入城市总体规划，对外来流动人口聚居区的建设给予政策上的扶持和管理上的强化，将其纳入城区建设统筹规划体系中，将其视为城市化建设中的重要组成部分。
三、政府适当地考虑并有针对性地结合外来流动人员的客观需求，从全局的角度出发，整合各地资源，包括土地资源、资金资源、房屋资源、教育资源等相关配套设施资源。
四、入住者全部为外来流动人口，对小区实行封闭式统一管理。小区的建造，一方面缓解了本地居民住房存在的违章现象，解决了城乡结合部脏乱差的问题，建立本地居民和外来务工人员有序的生活环境，同时也能满足城市企业安置员工生活的迫切需求，为外来人员提供生活便利。
五、配套设施标准化。不同于以城乡结合部为依托的租住私房的居住形式，外来流动人口公寓小区内的住房和道路空间均要以统一规格建造。
六、在规划初期要合理预留相应功能空间，外来流动人口公寓小区在其建成后的业态分布也要较为全面和规范，在其外部形态上也要更贴近本地城市的现代化社区。
七、管理队伍建设制度化。小区应成立具有行政职能的管理委员会，成立专业的物业管理公司，确保各项社会事务性管理职能都落实到位。
八、以北京为例，作为一个有着700多万外来流动人口的流入地城市，从可操作角度考虑，以改革农村集体建设用地使用制度，盘活存量集体建设用地为突破口，在城乡结合部暂不进行城市化开发的农村地区选择合适地点，规划、建设外来流动人口集中住宅，以取代现有聚居区违章建筑，不失为外来流动人口在京工作时的一种居住模式选择。
九、在外来流动人口聚居地的规划和管理上，政府应及时整理与发布外来流动人口居住、就业、消费需求等信息，使各个管理部门与各种市场经营组织从中获取服务信息，协助政府与企业，提供解决居住及其相应生活服务保障的设施和条件，形成社会的协作机制。
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