人大常委会今年将扩大公民对立法有序参与

　　吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告。新华社记者刘建生摄

　　本报讯  十一届全国人大三次会议昨天下午在人民大会堂举行第三次全体会议，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。

　　吴邦国强调，今年要在已有工作的基础上取得新进展，适时启动立法后评估试点，结合常委会执法检查中发现的问题和法律实施中出现的新情况新问题，有针对性地选择一到两件事关群众切身利益的法律，开展立法后评估试点工作，探索建立立法后评估工作机制。

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　　评估旨在增强法律贴近性

　　全国人大常委会法工委相关负责人表示，立法评估与执法检查不同，执法检查主要是针对法律的实施情况及实施主体，而立法评估主要针对法律本身。“现在社会发展迅速，很多情况非常复杂，甚至日新月异，一部法律制定之后不能就被束之高阁，三五年甚至几十年后再进行修订。应该根据实际的实施效果及时进行效果评估，以增强法律的实操性和贴近性。”

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　　本市曾进行立法后评估

　　本市此前就养犬条例进行立法时，一开始给养犬设定了很高门槛，目的是限养，结果造成无证养犬大量增加。修改后降低了养犬门槛，登记的多了，狗的数量也迅速增加。但是，养犬人仍旧不满意，认为交了几百元年检费，除了市场价几十元的疫苗外，养犬人并没有得到任何服务，这同样造成了无证犬增加。

　　北京市人大常委会主任杜德印说，市人大常委会对此采取常委会工作机构评估和专家组评估相结合的方式，重点对法规所作的制度设计是否合理、法规实施中存在的问题做出评价，并提出了进一步改进立法和执法工作的意见。

　　此外，市人大常委会还曾对奥运立法进行了评估。

　　今年部分工作

　　1、扩大公民对立法的有序参与

　　吴邦国强调，今年要扩大公民对立法的有序参与，坚持和完善法律草案公布机制，增强立法座谈会、论证会、听证会的实效，选择法律草案中人民群众普遍关心的问题进行充分论证，认真听取各方面特别是基层群众的意见，不断完善法律草案，并将采纳情况以适当方式向社会反馈。

　　2、督促起草基本医疗卫生保健法

　　吴邦国提出，今年要完成社会保险法草案审议修改工作，进一步健全社会保险法律制度，解除人民群众后顾之忧，更好地维护社会和谐稳定。继续审议行政强制法草案，进一步推进依法行政，更好地维护公民合法权益。提请审议增值税法和车船税法草案，进一步健全财税法律制度，规范税收管理。还要研究制定人民调解法、违法行为教育矫治法、涉外民事关系法律适用法、自然遗产保护法，督促有关方面抓紧起草基本医疗卫生保健法、社会救助法等法律草案。

　　3、请国务院部门负责人回答询问

　　吴邦国指出，询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。根据监督法和全国人大常委会关于加强经济工作监督决定的精神，今年我们将选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报，根据有关法律的规定，要请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。

　　本版采写本报记者郭爱娣