来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
张皎：处置闲置土地需制定操作程序
3月10日，本报从国土资源部获悉，两会期间国土部已经和国家发改委、工信部、住建部等16个部门相关负责人座谈，“清理盘活闲置土地”被确定为2010年国土工作重点任务之一。3月10日，国土部网站首页，刊发了全国政协委员，民建中央秘书长张皎对闲置用地处理力度的建议。
张皎建议，有问题的土地应坚决收回闲置土地使用权，明确闲置土地处置操作程序，鼓励优先开发闲置土地，建立房地产开发企业信用信息系统，建立闲置土地退地制度。
地方政府的责任
《21世纪》：目前全国土地闲置情况是什么样的？
张皎：我们看到中原地产研究中心2009发布的报告，2003年-2009年之间全国40多家地产开发商，在全国12个城市获得的270块住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地块占43%，剩下的57%的土地尚未形成实际的供应。
多年来，尽管有关法律法规、文件对土地管理要求已经十分详尽，对收取土地闲置费乃至收回土地都有规定，但在实际执行中多以“整改”等“软处理”方式进行，真正处罚到位的并不多。因此，2009年一些城市再次出现了奇怪的现象，一边是“老地王”搁荒多年，不见动工，另一边是地价飙升，新地王接连诞生；一边是政府不断加大土地供应，另一边是新开工量不增反减。
《21世纪》：除了地产商的问题，制度空间、地方政府是否也有责任？
张皎：各地造成闲置土地的原因非常复杂，既有用地者方面原因造成的，更有历史原因形成的闲置土地。一方面，一些地方政府违法批地，签订合同时候承诺的基础设施等条件到期未能兑现，征地补偿费未付清，政策多变等造成闲置；另一方面，房地产开发商“囤地”、捂盘惜售、或者资金不到位无力开发等导致闲置。
闲置土地处理主要有三大难题：一是房地产开发商不以集约节约用地为原则，而只考虑多圈占土地；二是土地批准后的监管，缺乏有力的执行手段；三是关系复杂，盘根错节，比如当地政府利益、开发商利益、村集体利益等等，使得无偿收回土地基本无法实现。
尽快制定操作程序
《21世纪》：对此你有什么具体建议？
张皎：除了执行国家的相关法律法规之外，目前尚需明确的是，各级土地主管部门应该抓紧研究制定闲置土地处置的操作程序，制定《土地管理法》的实施细则、“闲置土地处置操作程序”等配套法规，避免出现开发商变相将“土地闲置费”转嫁他人，从而产生闲置土地再开发成本提高，损害消费者权益的现象。
对未达到法定闲置标准，但已经造成闲置土地的情况，要鼓励用地单位与政府协商将土地退还国家，并获得一定退款。
针对一些房地产开发商借高价拿地充当地王，进行商业炒作等投机行为，建议国家有关部门应该尽快研究、建立“房地产开发企业信用信息系统”，对根本无力开发建设，借机炒作并造成土地闲置，引发不良社会影响的房地产开发企业要记入信用信息系统。同时，取消其在上市拿地的资格，其法定代表人不得再次申报与房地产开发商有关的企业资格。
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