北京26载暂住证时代近尾声 居住证制度仍在调研

　　昨日，北京朝阳区金盏乡皮村打工博物馆，负责人在整理展出的暂住证。本报记者杨杰摄

　　继深圳、上海等10余城市先后步入“居住证时代”之后，去年12月2日，北京传出“暂改居”的声音。但相隔4月，京籍居住证还在调研中。“暂改居”何时实施，持居住证可享受哪些市民待遇，还是个未解之迷。

　　北京居住证难度大

　　实际上，北京居住证去年已调研一整年。“跟其他城市相比，北京居住证难度最大”，昨日，中国人民大学教授毛寿龙表示，京籍居住证须在人口控制与市民待遇间，找到一个平衡点，这是官方持久调研、难以进入功能设计环节的主要原因。

　　2020年人口总量不超过1800万人，今年政府工作报告提出这一目标。但截至去年底，流动人口总量已达509.2万人，由于部分流动人口未做任何登记，实际数量远高出这一数据。毛寿龙说，北京集结了全国最好的教育资源、医疗资源，面对强大的人口控制压力，京籍居住证功能设计稍有闪失，就会引发爆棚效应。

　　暂住证日渐式微

　　京籍居住证“难产”，可自1984年至今实行了26年的暂住证制度，在京早已名存实亡。此前，时任北京市公安局局长的马振川曾屡次表示，自2003年《收容遣送管理办法》废止后，流动人口管理基本处于真空地带。因不少流动人口“拒”办暂住证，导致“底数不清”，官方无法掌握流动人口数量、职业等基础信息，仅最近三年，北京警方至少推行了三次全市规模的“社区民警入户大走访”行动，片警挨门挨户查防流动人口。

　　为挽救“危局”，6年前，北京开始推行暂住证“改革”，试图通过赋予服务功能，吸引流动人口办证，但收效甚微。

　　居住证制度受质疑

　　暂住证失效，北京迫切需要一项行之有效的流动人口管理制度，但对于仍在调研中的居住证制度，一些专家同样持质疑态度。

　　三农问题学者李昌平在京生活10年，自称从未办过暂住证，即使推出居住证，仍不会登记办证。“换汤不换药”，他说，二者实质问题都在于户口背后的福利差别待遇，各地区的社会福利标准不同，导致户口含金量地域差，唯有消除地域差，才能解决流动人口管理问题。本报记者王姝