个人所得税应以家庭为单位征收
主持人：陈主任，知道本期您要做客第一时评，我们搜集了一些网友的问题，从中筛选了几个，一起来看看。这个网友提出的问题是：政府的二次分配被批为严重“乏力”，主要原因是因为财政收入向优势资源、国企的倾斜，因此不少专家、学者都呼吁二次分配应更注重社会福利、注重公共服务设施的完善，呼吁对弱者的“救济”，从专业角度上分析，国家现在把收入分配看得如此之重，那收入分配改革与我们当前经济的扩大内需政策是否有相互促进的作用？
陈昌盛：这个问题很重要，他可能是想问收入分配改革和现在推行的政策是什么关系。客观说，我们现在要讲扩大内需和转变发展方式，如果往前推会发现，收入分配体制上有问题确实是制约我们扩大内需和转变发展方式的重要原因之一。首先很简单，老百姓收入低了没钱可花，这是一个很重要的问题。另外，我们做过一个关于财税体制的研究，一个国家当人均GDP从3000到10000美元这个阶段，政府在公共服务支出是要大幅提升的，我们比较了世界20个发达国家发现，提高比例平均超过10个百分点。如果这方面比例提高，会释放出老百姓的需求。而我们国家财税体制改革滞后、政府支出中公共服务支出不足，比如教育、医疗、社保中部分应该是政府拿钱，但是现在很多是我们老百姓自己承担了，等于是一方面挤压了老百姓的收入，本来劳动者占收入就不多，现在又挤压了一部分，更没有办法去消费了。另外，我们国家整个社会安全网、社会保障体系不完善，老百姓以后要养老、医疗，谨慎性预期是很大的，大家不敢花钱，因为老百姓没钱可花、不敢花钱，就使得我们整个国家消费不力、内需就不足，我们就只能更多的依赖于投资、更多的依赖于出口。
主持人：还有一个网友提出了这样的问题：很多人认为财税体制弊端是造成我们收入分配格局失衡的重要原因之一，目前收入分配改革很紧迫了，财税改革是否也已经到了非改不可的地步？国家会朝什么方向去改？
陈昌盛：前面已经说了，影响我们国家现在收入分配格局的原因有很多：我们开放国际下的国际分工、我们经济体制不完善、政府职能转变滞后等，应该说财税体制改革滞后或者财税体制存在的问题，确实影响我们的收入分配格局，但并不能认为收入分配格局失衡就是财税体制本身造成的。
财税体制跟我们现在的收入分配密切相关的是：
第一，财税体制是政府发挥收入分配调节作用很重要的一个工具或手段。目前来看，国家二次分配总体上调节效果不好，我们人群之间的收入差距还在拉大，这个调节本应该使高收入者的一些收入适当的下调、让低收入者的收入适当上调，从我们还在上升的基尼系数看，这个效果显然没有实现。另外使我们劳动者得到更多，比如通过企业、政府或者二次调节使劳动者收入提高一点。但是从现在的效果看，两方面都没有达到，可能跟财税的制度安排有关系。
另外一方面是财政体制安排的政府的支出结构不尽合理。政府公共服务支出能够发挥很重要的收入分配的作用，而我们现在政府支出里面公共服务支出占比是偏低的，我们曾经用IMF的很多数据做过比较，发现中国如果从大口径来看，和它目前的发展阶段相比，光教育、医疗、社保这三块在财政支出的占比就比处于我们同等发展水平的国家低大概10个百分点左右，这是很大的差距。因为这两方面的作用，财税体制的一些问题表现的比较突出。
至于说财税体制要怎么改，才能达到促进优化收入分配格局的目的，我想现在当务之急，一是要完善一些财税制度，大家普遍认为其中可操作的是个人所得税这块，个人所得税可以做，但是个人所得税其实最大的作用不是要提高起征点的问题，而是个税改革怎么推进要分项与综合相结合的方向改革。政府文件里写了，但是我们一直没有做，一个很重要的原因是，这样做了以后会使我们的一些抵扣变得更合理，比如说居民收入，是从个人的收入中扣，但是没有考虑家庭的负担。其实在国外很多所得税里面是要考虑整个家庭的收入能力和支付能力的，所以我们建议在个税改革中可以家庭为单位进行抵扣。举个例子，我们两家都有两个人在工作，但是我们家有5口人，而你们家可能只有1个小孩，那两家的负担是完全不一样的，由于每个家庭的就业率是不一样的，因此负担水平也不一样。我想这方面可能是未来改革的方向。
另外，我们现在整个公共服务支出不足，有一个原因是很多地方财政收入能力很低，它的最基本的一些公共服务的支出能力达不到，这时候需要通过转移支付或者改革来提高它的支出能力，我们现在提出来要保证地方的基本公共服务的供给能力，使它的标准财力达到可以保证基本公共服务的水平。
同时，我们现在转移支付还有一个问题就是大量的人口在流动，比如说他的户籍在四川，但是人在广东打工。按我们现在的财税体制，他所有中央的补贴、转移支付都在四川，可是人到广东后，广东的政府就有意见了，既然你这些补助都在四川，那么我们这儿就不再给他提供公共财政支出的标准。所以有的人就提出来，我们现在整个转移支付制度是跟我们的户籍人口挂钩的，但实际上我们应该以常住人口为测算标准，他人在哪就应该带着这些权利走，包括社会保障都应该慢慢向这个方面转，这就是我们整个公共服务的待遇——公民的权益要跟着公民走，而不宜跟他以前的户籍挂钩。
再次，整个政府支出中公共服务占比要提高。现在我们人均GDP已经超过3200美元了，这个阶段是公共服务需求很高的阶段，一定要加大“占比”。其实财税改革里面可能还有一些其它影响收入分配的因素，但我觉得上面两方面是最主要的。
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