来源：解放网-解放日报
城镇化，不是划几块地造几座房子
代表委员建议统筹规划提高城镇综合承载能力
本报特派记者谈燕 王海燕
“城市发展快、农村发展慢，一快一慢，导致城乡发展差距拉大。”两会现场，城乡发展的不均衡，成为代表委员关切的热点。
如何解决这种不均衡？政府工作报告指出，“促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。”
在代表委员看来，城镇化既关乎当前又关乎长远，既关乎总量又关乎结构，既关乎全局又关乎三农，是转变经济发展方式的重要内容，“在新一轮发展中，城镇化将是一个很重要的点，我们不能错过这个机会。”
“城镇化不是乱铺摊子”
“一些地区搞城镇化，镇政府前的广场壮观之极，但门庭冷落，清洁工比行人还多；还有一些地区，房子造得很漂亮，却吸引不来农民入住，结果变成了空城一座……”全国人大代表沈志刚谈起去年他去中西部农村地区调研时看到和听到的一些情况，感触良多，“城镇化不是乱铺摊子、一哄而上，必须把规划做到前头来。”
做好规划，不仅仅只是划几块地、造几所房子。张安顺代表说，突出抓好城镇规划，就要注重解决好产业支撑和城镇整体环境建设。这一点，也得到了马纯济代表的认可，要把小城镇建设和产业升级、农民工创业、新农村建设结合起来，一起考虑，一起规划。
在不少代表看来，工业化是协调推动城镇化进程的龙头，是吸纳农村劳动力人口的根本之一。没有工业化，其它就谈不上，因为城镇化不等同于城镇建设，涉及经济、社会很多方面，城镇化没有产业的支撑，就不可能“化”起来。
“没有产业，就没有岗位，也吸引不来人气，即使硬件做得再好，谈何城镇化。”金建忠代表表示，城镇化的前提，就是规划布局的落地、产业布局的明确以及土地利用规划编制的完备。就我们国家而言，各个地区处在不同的发展阶段，这就为在产业梯度转移过程中推进城镇化建设奠定了可行性的基础。因此，推进城镇化，还需要站在全国的视野，依据工业化的进程统筹规划，还要注重针对不同地区的产业特点，编制出适合当地的城镇化规划，切忌看到了某一地区的成功案例，而不管不顾自己地区的实际情况 “一哄而上”，这样，反而造成无序的铺张浪费。
提升城镇化“软实力”
“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。”要实现政府工作报告中这一对农民的庄重承诺，盛亚飞代表认为，首先要重视并逐步缩小城乡之间差距，特别是要缩小基础设施建设、居民收入、公共服务等方面的差距。在进一步加大转移支付力度的同时，推动更多资源要素向农村聚集，提高城镇综合承载能力。
张安顺代表认为，在加快农民变市民方面，要重点解决好住房和就业、原有土地权利保障、变市民后在劳动保障报酬等方面与城镇居民享有同等待遇等问题。
有了可以居住、出行的基础设施还不够，还要切切实实提升城镇化的“软实力”。代表委员们认为，从农村迈向城镇化，对迁移的农民而言，带来的考验还包括生活习惯、社会环境的“再适应”。为此，吴桂英代表建议，进一步加大城乡基层社区建设力度，完善服务设施，更加重视社会工作者人才队伍建设，提高公共服务业专业化、职业化水平，实现基层民主自治、社会管理治理、公共服务的整体提升。
要让城镇化健康发展，也需要“文化下乡”。邵志清代表说，“家电下乡”是从物质上给予支持，也要考虑让农民的精神家园充实起来，让城镇化发展有文化内涵。另外，要考虑建立城镇自治组织，现在很多地方却很松散，缺少向心力，可以培育城市社区中类似业委会的组织，让农民享有家园的归属感。
城镇化的“软实力”源于对原有生态的科学延续。顾逸东代表谈起他在日本考察城乡发展时的感受，日本人口是我国的1/10，土地是我国的1/25，东京圈占到日本全国人口的20％—30％。尽管是高度城市化的国家，但到他们的农村，依然可以发现生态保护得非常好，砍一棵树，就一定要补种一棵树，“但我们国家一些地区，农村完全城市化了，看不到农田，这并不是好现象。”志清代表有同感，原来农村“山清水秀”，现在很多地方因发展城镇化，变得河臭了、草黄了，代价太大。在城镇化建设中，一定要注意绿色环保，尽可能避免环境污染。
找准城乡统筹的结合点
城镇化，离不开大中小城市、小城镇协调发展。盛亚飞等多名代表不约而同提到，城镇化的过程，需要依托周边地区大中小城市，形成人流、资源的良性循环。
盛亚飞代表表示，城镇化要以中小城市、小城镇为重点，这非常符合现阶段实际，“中西部地区从农业转移出来的人口，有一部分最终回到中西部去，他们有资金、有经验，回到县城、小城镇，可能十万块钱就可以买一套房，还能实现在家门口就业。我们在城镇化过程中面临着六、七亿人要转为市民的艰巨任务，什么样的城镇化更合适，显然不是单一的大城市。”
蔡继明委员深有同感，他认为，当前中小城市和小城镇发展中需要重点加强的是以县级市为主的中小城市和近2000个具备相应基础设施、就业条件的重点镇，而不是遍地开花。“中小城市和重点镇的建设需要中央政府加大政策、项目和资金的统筹力度，形成支持中小城市和重点镇发展的合力。”他建议：国务院在制订“十二五”规划中，要把统筹城乡发展、加快城镇化进程作为主导战略。科学编制省域城镇体系规划，优化中小城市和重点镇空间布局。国家设立中小城市和重点镇建设专项工程，安排专项资金引导启动。集成政策支持，加快农村集体建设用地流转，建立符合中小城市和重点镇特点的公共财政管理体制。
一些代表委员认为，作为城市的“尾巴”和农村的“龙头”，县城成为统筹城乡“双向互动”的最好结合点。民建中央提交的一份政协提案指出，在继续推动东部城市圈发展的同时，要更加注重依托县城发展壮大一批中小城市，实现城镇化均衡发展。
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