海南乐东：创新党建工作载体 搭建服务大局平台

　　一、背景与目的

　　2007年以来，乐东经济社会发展明显加快，但发展中也存在一些不容忽视的问题。在社会治安方面，我县的治安问题在全省比较出名，个别地方如利国、九所、黄流等镇的治安历史遗留问题较严重，影响了社会稳定。在经济方面，近两年来发展迅猛，但与先进市县相比还有较大差距。在和谐社会建设方面，还存在着就业难、土地纠纷遗留问题多、农村财务管理不规范等不和谐因素。

　　为了深入贯彻落实科学发展观，切实解决发展中存在的突出问题，充分发挥党建工作在维护稳定、推动发展、促进和谐中的服务作用，2008年4月份起，乐东县委组织部在全县基层党组织中创造性地开展了“一抓三促”（抓党建促平安促发展促和谐）活动，首次把党建工作与平安建设、经济发展、和谐社会建设有机结合起来，使四项工作互相呼应，双向互动、相互促进。其目的在于，通过抓好党建工作特别是基层组织建设、党员干部队伍建设和制度机制建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，充分发挥党建工作在服务社会稳定、服务经济发展、服务和谐社会建设中的重要作用。

　　二、做法与特点

　　近两年来，我县各级党组织紧紧围绕平安建设、经济发展和社会和谐，积极以改革创新精神推进党的建设。在深入开展农村党的建设“三级联创”活动中，突出抓好村级党组织建设和党员干部队伍建设，重点实行“四项”机制，即农村“两委”班子及其成员任期工作目标责任制、农村党组织及党员为民办实事好事承诺制、村级干部激励关怀帮扶机制、农村干部监督管理机制，使党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强。在此基础上，我们通过“三个结合”，充分发挥党组织的服务作用，有力地促进了社会平安、经济发展和社会和谐。

　　（一）把党建工作与平安建设紧密结合起来，充分突出党建工作在社会治安综合治理中的服务作用。一是建立基层党委对农村社会治安管理四级负责制。实行了镇干部包村、村“两委”干部包组、党小组长包户、党员和中心户长包高危人员的社会治安四级目标管理机制，对重点村的治安工作实行划区分片管理。二是各村党支部建立健全群防群治组织。治安重点村成立了由党员、村干部、青年农民组成的治保会和治安巡逻队，加强对本村治安工作的防范和管理。三是建立农村矛盾纠纷排查调解机制。各镇党委建立起超前预警、源头化解、就地处置、有序调处的矛盾纠纷排查调处长效机制。四是建立社会治安综合治理激励机制。县委出台《乐东黎族自治县关于见义勇为评选表彰、奖励抚恤暂行办法》，对在维护社会治安中具有重大社会影响的见义勇为者进行表彰奖励。此外，九所、利国等治安问题比较突出的镇还设立农村社会治安综合治理基金，对治安工作先进集体和个人给予500元、1000元不等的奖励。五是设立“中心户长”和法制校长。在每个治安重点村10户农户中选举产生一名“中心户长”，协助治保会、调解会做好矛盾纠纷调解处、重点人员帮教等工作；同时指定一名农村小学副校长为本村的法制校长，定期给村中的青少年、重点帮教人员上法制课，提高重点人员遵纪守法的意识。六是实行民警任村官、镇官制度。2008年，先后任命62名边防民警担任治安重点村的党支部副书记，11名派出所所长担任治安重点镇的党委副书记，加大警民联手抓治安的力度。

　　（二）把党建工作与农村经济发展紧密结合起来，突出党建工作在农村发展中的服务作用。一是制定发展规划，引领农民致富。指导各村党支部根据实际制定《社会主义新农村2007-2012年发展规划》，对“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”四项内容都提出了明确的指导性计划，特别是在生产发展方面，积极调整产业结构，引导群众大力发展特色产业、优势产业，形成了“一村一品，一村一业”的产业发展格局。二是大力培育新型农民，发挥农民在社会主义新农村建设中的主力军作用。各镇党委实施“农村实用技术培训计划”，分期分批对农民群众举办反季节瓜菜、橡胶、芒果、槟榔种植管理和海（淡）水养殖等农村实用技术培训班，每年培训10000人左右。2007年来，共培训农民达3.6万人次，60%以上农民掌握1-2门农村实用技术，成为学用农业新技术的骨干。三是在产业链上设立党支部，发挥党支部在服务优势产业发展中的作用。设立了昌发公司乐东佛罗香蕉基地党支部、川红股份有限公司千家木瓜基地党支部、莺歌海渔民专业合作社党支部等12个产业党支部。近两年来，在各产业党支部的引导和帮助下，共有250名农村富余劳动力成为产业基地的员工，成为推动优势产业发展的骨干力量。四是大力培植农村致富能人，充分发挥致富能人带富的作用。今年来，培植致富带头人20人，带动200名生活困难农户脱贫致富。五是开展“城乡党组织互动”活动。采取“经济部门+贫困村”的方式，广泛开展结对帮扶活动。经济部门党组织帮助农村党组织理清发展思路，每年为行政村引进3-5个小型经济项目，多渠道带动农村经济发展。六是大力创建党建示范点，把党建示范点同文明生态村建设、发展生产、调整产业结构等工作结合起来，同步抓落实，充分发挥党建示范点的辐射带动作用。

　　（三）把党建工作与促进农村社会和谐紧密结合起来，突出党建工作在促进和谐社会建设中的服务作用。一是强化对软弱涣散支部的整顿，理顺农村“两委”关系，以基层组织的和谐带动农村的和谐。2008年以来，全县整顿软弱涣散村党支部班子12个，调整充实68个，调整村党支部书记17人。两委关系不协调的村从2007年的19个村减少到目前的3个。二是推行两委工作规范化管理。村级重大事项的决策，按照“先党内后党外、先党员后群众”的原则进行，在充分征求党员群众意见的基础上，召开“两委”联席会议研究决定，必要时召开党员大会讨论通过，重大事项须提交村民会议或村民代表会议表决。三是全面推行党务村务财务“三公开”。对村民关心的热点问题和群众经常办理的事项，及时公开。目前，我县“三公开”的行政村188个，占总数的100%。四是实行村财镇管制度。出台《乐东黎族自治县推行农村会计委托代理制实施办法》，在全县11个镇设立会计服务站，将行政村的财务纳入会计服务站管理，使各村的财务管理工作走上了规范化的轨道。目前共有172个行政村的财务纳入了会计站集中管理，占总数91%。五是加强土地承包管理。土地纠纷遗留问题多，是影响乐东农村和谐稳定的一个突出问题。近两年来，各镇党委按照县委、县政府的部署，把排查调处农村土地纠纷问题作为农村和谐社会建设的一项重要内容，集中精力进行整顿清理。今年1-8月份，共整顿了28个“三过”（承包时间过长、承包面积过大、租金过低）问题村，规范承包合同35宗,面积20263亩，使我县因土地纠纷问题上访次数明显减少。五是开展益民惠民活动，促进党群干群关系和谐。以落实承诺制为契机，采取结对的形式，积极开展以助业、助学、助医、助困为主要内容的关注民生活动，努力帮助农民解决就业创业难、子女上学难、看病难、行路难等问题。六是做好农村富余劳动力转移工作。乐东县委充分利用利国劳动力市场服务中心，加强同广州市劳动力服务中心的合作，引进广州市劳动力远程网络，搭建了联系广东和乐东就业再就业工作平台。

　　三、工作成效

　　（一）促进农村社会平安。活动开展以来，各级基层党组织和党员干部积极投入到“抓党建促平安促发展促和谐”活动中来，团结带领人民群众，大力协助政法机关开展治安综合治理工作。今年来，全县破获农村刑事案件35起，查处治安案件197起，抓获违法犯罪人员148人，治安处罚166人，查处黑恶势力一起，色情淫秽场所2处，赌博46起，整治治安混乱区域11个，整治治安混乱路段34个，整治治安混乱场所29个，成功调处农村各类矛盾纠纷178起，调处成功率达98%,收到了良好的社会效果，确保了乐东社会的稳定，使群众安全感得到了加强，治安复杂场如九所、利国等镇的治安状况有了明显改观，得到了广大人民群众的普遍称赞。在省统计局对全省十个市县社会治安民意调查中，我县“社会治安明显好转”指标派名全省第一。

　　（二）促进农村经济发展。今年来，各镇共培植创业支部37个，带富支部24个,致富带头人150名。目前，全县有种植基地1300个、养殖基地500多个，涌现了一批“哈蜜瓜村”、“香蕉村”、“橡胶村”，我县还被评为“全国香蕉标准化十强县”、“中国无公害瓜菜十强县”、“中国香蕉之乡”。2008年1-10月份，全县第一产业增加值112388万元，农民人均现金收入2093元，同比增长27%。

　　（三）促进农村社会和谐。去年来,经过整顿，全县15个软弱涣散村党组织的战斗力和凝聚力得到了明显加强,其中有10个被县委组织部评为“一类支部”，6名支部书记被评为“十佳之书”。村务财务管理得到明显加强和规范，今年上半年因村级财务问题引发的信访下降了68%；全县转移就业农村劳动力4.8万人，占农村劳动力总数的22%,拉动农民人均增收80元，乐东县被国家劳动和社会保障部评为全国劳务输出工作示范县；共铺修村道90多公里，整修沟渠87公里，帮助523户农户实现了通电通水，集中解决了水、电、路、渠等一批影响农村发展和群众关心关注的基础设施建设问题；累计发放帮扶款物22.6万元，帮扶困难群众500人次，资助困难农户子女上学近300人次。 (来源：人民网-理论频道)