人大将就制定“全国公共场所禁烟法”重点调研

　　新华网北京3月13日电（记者李志晖）两会代表委员所提制定“全国公共场所禁烟法”的建议，13日被全国人大教科文卫委员会列为今年的重点调研题目。

　　全国人大代表、国务院参事马力在接受记者专访时说，两会期间，各界对禁烟立法呼吁非常强烈。在讨论中，全国人大教科文卫委员会所有委员对制定“全国公共场所禁烟法”的态度比较一致。“尽早制定这部法律，不仅是民族文明的象征，更关乎亿万公众的生命健康权益。”

　　她说，烟草业是纳税大户，但经济发展决不能以牺牲人的健康和生命为代价。再加上中国经济逐渐走出金融危机困境，能够承担控烟对财政税收带来的压力，因此讨论立法时机比较成熟，不能再久拖不决。

　　中国是世界最大的烟草生产国和消费国，吸烟人数达3．5亿，而遭受被动吸烟危害的人数更高达5．4亿，每年约有100万人因为吸烟导致的疾病死亡。

　　作为《烟草控制框架公约》的第77个缔约方，中国必须于2011年1月在公众场所禁烟，并全面禁止烟草广告。全国政协委员、原北京市卫生局局长金大鹏说：“作为负责任的大国，中国必须善意履约。”

　　但是，中国至今尚未按照《公约》精神出台一部公共场所禁止吸烟的全国性立法，有关控烟条文仅散见于铁路、民航等行业法规或地方法规中。全国337个大中型城市中，仅有不到一半的城市颁布了公共场所禁止吸烟的规定。

　　民间控烟机构新探健康发展研究中心副主任吴宜群教授说，由于缺乏中央立法的参照依据，现有的地方公共场所禁烟立法内容限定模糊，禁烟范围有限，执法主体不明，惩罚措施威慑性不够，可操作性不强，无法系统有效地推进控烟。

　　马力说，制定《全国公共场所禁烟法》过程中必须解决这些不足。同时要加大宣传力度，在全社会形成自觉控烟、保护健康的氛围。

　　令人鼓舞的是，各界人士多年呼吁的控烟建议开始得到官方积极回应。3月3日，全国政协委员、卫生部部长陈竺说，公共场所控烟的做法很好，烟草行业政企分开的改革是“大方向”。5日，卫生部副部长黄洁夫也表示，相信两会以后中国的控烟“一定会有一个大跃进”。代表委员和控烟专家认为，制定法律只是履约的第一步，中国控烟进程与《公约》精神和规定仍存在许多差距。

　　例如，中国卷烟产量不降反升，已占全球总产量的40％；烟草行业政企合一的体制至今未变，许多触及烟草企业利益的控烟措施无法顺利实施；烟草税收制度无法有效控烟；中国大陆地区烟包警语远未达到《公约》要求，甚至用“科技创新”等辞藻欺骗消费者。此外，烟草广告已渗透到影视、传媒、体育、教育领域，据统计，以烟草冠名的希望小学超过百所。

　　金大鹏说，履约已刻不容缓，但控烟工作仍任重道远。他举例说，3月初，许多代表委员和专家呼吁开一次“无烟两会”，但从实际来看，人民大会堂等公共场所内仍有吸烟现象。“作为政协委员，我将继续努力。”