学习型城市：现代城市发展的新模式

　　王殿元

　　21世纪被称为城市的世纪，现代城市在国民经济和社会发展中的地位愈来愈重要。但同时应该注意到，城市发展有个模式选择问题。选择的正确与否不仅影响城市发展的速度，而且影响城市发展的方向。认真分析现代城市发展面临的种种挑战，从社会学的角度，当今特别值得重视的应当是学习型城市的模式构想。

　　建设学习型城市是现代城市发展的治本之策

　　学习型城市的概念源自美国管理学大师彼得·圣吉关于学习型组织的理念。学习型组织是指组织能支持成员的学习活动，同时组织的功能结构与文化亦能持续地创造与成长，最终的目的在于导致成员与组织共同成长与发展。

　　1972年联合国教科文组织所属的国际教育发展委员会正式把“学习化社会”作为未来社会形态的构想提了出来，同时联合国教科文组织向世界各国提出了“向学习型社会前进”的目标。1994年11月在罗马召开的“首届全球终身学习大会”，形成的基本共识之一是：国家和世界的繁荣今后将取决于学习型社会的建立。我国的学术界和政府部门也十分关注这一问题，许多城市相继提出了建设“学习型城市”、“学习化社会”的目标。

　　进入21世纪后，城市发展面临更为激烈的竞争态势。这种竞争表现在经济方面突出问题是产业结构欠优化和自主创新能力不强，产业结构调整、产业地域转移、产业更新升级的任务十分艰巨；城市的快速发展，使得保护环境、节能减排以及基础设施建设压力加大；城市人口的迅速增长，带来人口素质与现代城市发展不适应的问题。这些问题严重制约了城市经济与社会的可持续协调发展。建设学习型城市可以全方位地破解现代城市发展中遇到的各种难题，是现代城市发展的治本之策，体现了以人为本的科学执政理念，是一项重要的民生工程。因此可以说，建设学习型城市是21世纪的战略选择，是时代发展的必然。学习型城市不仅是城市发展模式的设计，而且是一种崭新的城市执政和管理理念。

　　建设学习型城市是一项庞大的系统工程

　　构建体系创建学习型城市是一项系统工程，是多个方面、多个部门、多种因素相互联系、相互作用的有机整体。必须建立横向到边、纵向到底的教育体系，这样才能使人人能学、人人皆学成为可能。应重点抓好社区终身教育体系、职工培训体系、农村终身教育体系和人才建设体系建设。

　　创建活动基层组织是构成城市的基础。推进学习型城市建设必须从基层抓起，以活动为载体，打造全民学习品牌活动。发挥各相关部门的作用，开展丰富多彩、健康文明、群众喜闻乐见的文化活动，不断提高市民思想道德和科学文化素养，推进学习型城市建设。

　　构建平台应当充分发挥远程教育的优势，积极建设好终身学习公共服务平台，建立起比较完善的远程教育中心、教学资源服务中心、学习支持服务中心，不断完善远程教育公共服务体系，为各级各类教育和终身学习做好服务。实现实时学习指导，使人人皆学、时时可学、处处能学、按需选学成为可能。

　　激励引导调动市民和基层组织的积极性是构建学习型城市的关键。把学习绩效作为上岗、晋升、评优、奖励的依据。逐步建立无障碍入学和弹性学习制度，支持鼓励成人高校与普通高校之间学分互认，搭建普通教育与终身教育的立交桥。建构终身学习认证制度，试行个人学习积分办法，将学习积分同各种评比奖励及获得社区公益服务挂钩。鼓励单位和个人将其拥有的教育资源向社会开放。

　　政策保障建立完善的法律法规，可以确保学习型城市建设持续久远、不间断、不动摇。应利用政策法规明确政府、企事业单位和个人的权利、义务及相关的责任。建立健全职业资格证书制度和就业准入制度。完善培训制度，加强劳动监察，督促落实员工接受教育培训的规定，保障员工接受学习培训的权利。各级政府要按照公共财政的要求，将终身教育经费纳入财政预算。运用财政、金融、税收等政策杠杆，拓宽资金渠道，鼓励社会力量资助终身教育。形成政府、企事业单位、社会各方力量和学习者共同承担的投入保障机制。建立终身教育经费定期审计制度，确保资金按时足额拨付到位，专款专用。应积极推进法制建设。按法定程序，加快制定有关本市促进终身教育的地方性法规，明确政府、企事业单位和个人的权利、义务及相关责任，使学习型城市建设步入法制化轨道。

　　（作者系沈阳市终身教育研究会副会长兼秘书长）