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北京居住证方案有望今年形成 上学实惠仍难实现

来源:法制晚报
2010年03月15日15:12

  北京居住证 上学实惠最难给

  暂住证改居住证方案有望今年形成 户籍专家预测 外地人可在9方面获得实惠

  相关负责人表示 去年已调研整整一年 具体服务功能有待下一步设计

  北京今年有望形成暂住证改居住证的方案,多次对户籍改革提出建议的全国人大代表韩德云建议,国务院应统一制定《城市居住证制度实施办法》,统一明确推行居住证制度的基本标准和内容,明确降低准入门槛。

  北京实施居住证后,外来人员将会在哪些方面取得怎样的优惠,北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗预测:社保进京和外地老年人同本地人一样免费乘公交、游园实现的难度不大,外来女工有望同样获得生育险,不过外来人住廉租房、买经适房,外来孩子一样入学、高考等,实现的难度较大。

  专家预测

  居住证或可惠及9方面

  截至目前,我国已有深圳、广州、珠海、长春等至少10座城市,开始变暂住证为居住证,并在多个领域享有市民待遇,其中一些城市还规定,外来人员持有居住证一定年限后,并满足纳税、缴纳社保等条件,即可拥有当地的户口。

  北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗对本报表示,因为北京目前人口总量较多,且资源量相对有限,属于情况特

  殊城市,因而出于控制人口数量等方面的考虑,北京居住证的“含金量”可能会低于其他城市,但肯定在很多方面拥有更接近市民的待遇。

  依据之前各地居住证制度的相关规定,以及北京城市化发展的需要等方面,胡星斗预测,外来人口持有北京居住证后,除去在公共交通、申领驾照方面可以享有与市民同等待遇外,可能在劳动就业、社保、医保、子女就学等9个方面,享有更丰富、更优惠的生活服务功能。

  预测

  1

  社保能进京 游园可免费

  实现难度

  胡星斗称,现在北京市持有暂住证的外来人口,在社会保险、医疗服务、劳动保障、乘车待遇4方面,部分程度上已与北京市民享有同等待遇。比如到医院看病,只要挂号,交同样的钱,便可享受同样的看病待遇,北京市民在此方面不存在特殊照顾。

  获取居住证后,外来人在上述4方面或可在原先“部分同等待遇”上更上一层楼,享有更多服务。

  ●社会保险:一部分在原居住地有养老保险的,可以顺利转接到北京,在京继续享受养老保险等险种,另外一部分比如农民工,因为所在工作单位不固定,目前很多人没有保险,获取居住证后,政府可采取更强硬措施,促使所有有外来人员务工的企事业单位,为外来人员上最低三险一金。

  ●医疗服务:在原住地有医疗保险的,顺利转接到北京,解除在北京看病回原住地报销的难题。

  ●劳动保障:1、废除原先规定的只对北京户口开放的工种,希望持有居住证后所有工种对所有人均等条件开放;2、失业即得到失业救济金等。

  ●乘车、游园:外来人口中65周岁及以上的老年人,获得专用老年优待卡:免费乘坐市内地面公交,并免费游览公园、风景名胜等旅游景区。

  预测

  2

  生育上保险免费打疫苗

  实现难度

  胡星斗表示,其实在过去多年,北京市在外来人口的生育和就业等方面,已经出台了很多措施,比如居委会监督外来人口不得超生,对失业的外来人口提供不同程度的救济等等。

  居住证出台后,期许可以提供更多的福利性措施,比如所有外来女性都可获得生育险。

  目前,外来人员即使违反计划生育政策,暂住地的相关部门也无法对其进行有效惩罚。

  有了这些优惠,相关部门按照超生数量等,可取消其获取失业救济、申领低保等资格。

  ●就业服务:1、外来人口所在的小区,居委会应该定时摸排失业情况,帮助申领失业救济金、低保;

  2、提供就业培训服务;

  3、帮助介绍工作。

  ●计划生育:1、获得政府免费提供的优生优育宣传教育;2、可以在结婚、生育期间接受免费体检;3、减少在医院生产时的费用;4、哺乳期间,政府给予定额奶粉补贴;5、所有外来女性均获得生育险等。

  ●子女享受基础疫苗:外来人口子女享受所有疫苗的免费接种。

  预测

  3

  住进廉租房一样上大学

  实现难度

  “教育和住房方面的实施将会是最难的。”胡星斗解释,教育关乎子女的一生,住房又是目前中国人最渴望得到的。

  胡星斗说,政府一旦在这两方面松口,一是北京现有的教育特别是高考线将会被冲破,二是北京的廉租房、经适房等政策亦将受到冲击。

  在这两方面虽然也做一个美好的预测,但是对其实施的可能性不做太多期盼。

  ●住房贷款:1.获取享受廉租房的待遇;

  2.持有居住证一定年限后,外来人员可按规定和条件购买经济适用房;

  3.包括农民工在内的所有外来人口享受住房公积金,获取住房贷款。

  ●平等上学:1.外来人员子女一律以同等条件进入北京公办学校接受九年义务教育;

  2.打工子弟学校接受与公办学校同等的义务教育财政拨款;

  3.逐步允许外来人员子女在北京市属高中接受教育,并且获取与北京户口学生同样的高考参考和选送上大学的机会。

  专家声音

  居住证数量应控制

  胡星斗表示,北京居住证出台可以说意味着中国已开始全面的户籍制度改革。但是上述的所有期望如果要想全部实施,必然需要采取分步走战略。

  比如具体到:在北京居住1年、3年、5年的外来人口,各自将取得多少优惠待遇。但是分步走的时限最多不应该超过10年。这是目前我国经济发展的需要。

  北京大学行政管理系主任肖鸣政在接受采访时表示,必须看到,目前北京市资源、设施、承载能力均有限,能接受多少外来人口,办理多少居住证,均需要在优化人口素质的前提下仔细论证,否则便会造成政府在管理上的被动,不利于北京市将来的发展。

  官方声音

  已经调研一年功能有待设计

  北京市综治办副主任苗林曾透露,居住证将集纳持证人员的就业、迁移等信息,并有望在入学、就医、买房等方面为他们提供便利。

  苗林透露,市流管办和市公安局已开始采集流动人口与出租房屋的信息,并将其纳入了今年的立法调研项目。

  在今年年初的北京市两会上,北京市副市长刘敬民表示,“废暂住证推居住证”需要一个详尽的调研过程,如需了解北京流动人口的职业、收入等各个方面。

  所以,去年北京已调研了整整一年,现调研还未完结,居住证的具体服务功能有待下一步设计。

  北京流动人口管理办法变迁

  1986年1月1日 北京开始实施暂住证制度

  1995年7月15日 北京规定,外来人员未取得暂住证,不予办理营业执照等

  2005年3月25日 暂住证不再成为外地人在北京经商务工的“通行证”,但在北京居住要办理暂住证的规定,并没有废止

  2009年12月2日 北京市综治办主任苗林透露,2010年起将启动推广带有信息、服务功能的居住证

  文/实习记者李莎莎

责任编辑:刘晓静
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