人大监督为何“底气不足”

　　3月10日上午，举行主题为“人大立法、监督工作”的集体采访，积极回应监督不力的批评意见，对公众关心的几大焦点问题进行了详细解答，并表示将预算监督等方面作进一步改进。

　　按照宪法规定，人大监督在我国监督体系中处于最高层次、是最高权威的监督。但在现实生活中，人大监督的效果却不尽如人意，在一些地方和一些领域显得比较乏力，没有实现立法预期，达到人民满意的效果。

　　其原因在于：现实中，政治体制、被监督对象的认知水平以及宣传不够等因素，都在一定程度上影响着人大监督工作的实效。在《监督法》没有出台之前，“法律规定笼统，人大监督难操作”也是监督不力的一个客观原因。那么，在《监督法》实施以后，已经两年多时间了，人大监督为何还是“硬”不起来，恐怕要更多的从主观上找一找原因了。以地方人大为例，不少同志对待监督工作底气不足、热情不高是不容回避的现实。为什么存在底气不足的问题：一是法律素质和业务能力有差距。人大常委会组成人员大多是因为年龄原因，从党政领导岗位上转岗而来的，他们阅历广泛、经验丰富，这是他们的优势。但毋庸讳言，年龄偏大，知识老化又是一个硬伤，怕讲外行话，担心不落实，开展监督工作往往信心不足。好不容易通过两三年学习进入角色，一届任期届满又要换人了，导致人大工作缺乏连续性和有效性。因此，把好人员的“入口关”，从源头上解决常委会组成人员的知识化、专业化以及年轻化问题已经迫在眉睫。二是思想认识有误区。有些同志到人大以后，认为自己退居二线，“船到码头车到站”了，工作热情下降，顾虑重重，特别是需要碰硬的时候，不想监督，怕下深水，担心关系搞僵，影响团结，不愿意得罪人。多种花少栽刺、多一事不如少一事的思想占据上风，刚性监督手段不愿提及，视察检查流于形式。评价“一府两院”工作时表扬话多、批评话少，程序性监督多、实质性监督少，让人民群众产生误解，降低了人大的权威。三是对人大行使监督权缺乏评估机制。虽然宪法和法律赋予人大的各项职权极其神圣、极其崇高，但是目前对各级人大的履职成效没有评估机制，缺乏激励、约束、奖惩乃至问责措施，多干少干一个样，到位缺位又如何。各行各业都能产生劳动模范，唯独人大的同志少有表彰，人大工作者的辛勤劳动难以被社会了解、被群众认可。人大监督工作既无压力又无动力，上下级人大之间只有指导关系，彼此联系比较松散，不像其他一些部门，上级人大很难为下级人大提供强有力的工作支持和物质保障。思想认识上的不到位加上工作机制上的不完善，造成目前普遍存在的现状是：一个地方的人大工作成效如何，不仅取决于人大常委会自身的积极争取和主动作为，更主要依靠当地党委、政府和两院主要领导的开明程度和领导水平。坊间有传闻“人大工作不干没意思，干一点意思意思，干多了什么意思？”虽然偏激，但也从一个侧面说明了人大工作的尴尬，这也在一定程度上影响了人大同志的工作积极性。

　　以上诸多原因，使得目前人大监督工作还没有达到宪法和法律的要求，难以适应形势发展的需要，值得各级人大工作者、尤其是决策者深思，针对上述问题，逐一破解，稳步推进依法治国、建设社会主义法治国家的步伐。（安徽省寿县人大常委会研究室　方正） (来源：人民网-中国人大新闻网)