市政工程为何野蛮施工（民生一线）(图)

　　3月15日，湖北武汉市一道路天然气管道被挖破而发生爆燃的救火现场。

　　李可摄（人民图片）

　　武汉市一道路天然气管道爆燃，系市政工程野蛮施工、挖破管道所致。

　　然而，该起事故并非孤例。

　　天然气公司称，市政施工多次殃及公用设施。施工单位称，工期很紧，不得不加快进度。

　　何以“屡破屡挖”？何以治标不治本？

　　“嘭！嘭！”3月15日13时20分许，湖北省武汉市汉口一道路工地传出几声爆响。一台挖掘机铲破天然气管道，引发爆燃。所幸未造成人员伤亡。

　　16日，武汉市天然气有限公司新闻发言人余国华介绍：事发当晚21时30分左右，管道抢修完成，附近4000户居民恢复供气。

　　事件回放：

　　紧急抢修，当晚恢复供气

　　15日13时20分许，在武汉二环线汉口段（黄浦大街至金桥大道）工地上，一台挖掘机挖破天然气主管道。天然气泄漏，发生爆燃，火苗蹿出约6层楼高。大火危及临街一栋四层楼房，一些住户和商铺不同程度受损。公安等部门启动应急预案，紧急疏散群众几千人。

　　武汉消防部门和天然气抢修人员及时赶到，约半小时后，明火被扑灭。据了解，多条架空电线受损，几千户停电；多条公交线路临时改道。经紧急抢修，供电很快恢复；21时30分，供气也恢复。

　　天然气公司：

　　市政施工，多次殃及公用设施

　　“这起事故并非偶然。”余国华说，几天前，同在这条路段工地，就曾发生天然气管道被凿破。据了解，去年武汉曾发生多起市政施工损毁供气、供电等公用设施，其中天然气管道被毁10多次。

　　2009年10月，解放大道一处天然气管道被道路施工挖破，影响1万多户用气。2009年4月，珞狮南路一处天然气管道被道路施工挖破，影响1000多户用气。2009年3月、4月，徐东一处天然气管道两次被道路施工挖破。

　　道路施工等都有图纸，怎么会挖破天然气管道？而且“屡破屡挖”！

　　项目施工方一位负责人说：武汉地下管线铺设分属不同部门，施工人员不断变换，随着时间的推移，图纸和实际已经不符。我们拿到了图纸，显示可以施工，可谁也没法保证地下没有任何管网。

　　余国华当时赶到了事发现场，他介绍：按照我国建筑法第42条规定，施工可能损坏道路、管线等公共设施的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续；根据现行《湖北省燃气管理条例》第36条规定，地下建设工程开工前，建设单位应当向燃气经营企业等查询地下燃气设施的相关资料。确需在燃气设施安全保护范围内施工作业的，必须与燃气经营企业签订燃气设施保护协议，并由燃气经营企业指派技术人员进行安全保护指导，采取相应的安全保护措施后，方可施工。实际上一些项目为赶进度，并未执行这些规定。为保证管道安全，公司只好派人到一些重点地段巡视监护。

　　事发当天上午，武汉市天然气有限公司工作人员严保勇还到现场巡视，建议采用人工开挖，不宜使用大型机械。施工方当场接受，表示暂停施工。中午严保勇离开，前脚刚走，很快就接到施工方打来的“救急”电话：主管道被挖破了！

　　天然气公司有关负责人对此很无奈。因为一些项目盲目开工，公司就主动把管网图纸送上门，有的欣然接受，有的不予理会；更多的只是了解一下图纸，但不签收。“如果签收了，一旦发生损毁，施工方就要负全责。”据了解，此前该公司于1月、2月先后两次向施工方提供图纸，对方并未接收。

　　关于图纸的精确度问题，武汉市天然气有限公司有关负责人介绍：地下管网图纸仅供参考，还要辅以现场探坑，以确定合理的施工方案。

　　施工单位：

　　工期很紧，不得不加快进度

　　此路段属通往汉口车站和天河机场的要道，过去时常发生拥堵，为缓解交通压力才进行改造，部分路段建高架桥。2009年4月底开工，原计划2011年元旦竣工。武汉市城乡建设委员会发布的公告显示，此工程经市政府批准建设，业主方为武汉市国资委授权运营的一家公司，由中国第一冶金建设有限责任公司总承包施工。

　　此段开工以后，原来双向6车道被“挤”得仅剩双车道，显得更加拥堵，人们怨声载道。有关方面压力很大，对工期要求很“严格”。此外，有的施工队伍迫于资金等压力，不得不加快进度。

　　目前武汉市这样的工地约有5000个，武汉市市长阮成发多次表示，道路等施工不能影响居民出行等日常生活。

　　根据国家规定，施工方应积极主动向供气等部门索要地下管网图纸，业主方负有监管、督促责任。而大多数市政工程的业主是政府，或是拥有政府背景的投资公司。若不严格执行规定，谁来监督呢？

　　武汉市天然气有限公司只是一家企业，没有执法权，与施工方是平等的市场主体。该公司一位负责人称：在施工中，我们只能告知施工方注意保护天然气管道，发现损毁行为，可以当场制止。若对方继续侵害，可以向武汉市燃气热力管理办公室举报，由该办查处。一位业内人士指出：这种处罚是滞后的，就像灭火队一样，治标不治本。

　　据了解，武汉市燃气热力管理办公室由市城管局代管，负责行业管理和执法。

　　目前，武汉市安监等部门正调查事故原因，不久将有定论。

　　业内人士提出，市政工程施工经常牵涉供气、供电、供水、通信等多个公用设施，不能头痛医头、脚痛医脚。开工以前，应由业主方——主要是政府部门协调各方会商，制定科学方案，避免出现此类事故。