深圳“十二五”规划改变以政府部门为主方式

　　“此次规划编制全过程都将坚持开放性,在关系到深圳城市整体发展的重大规划上听取社会各界包括来自民间的智慧!”昨日,深圳市发改委在官方网站上发布了市国民经济和社会发展“十二五”规划编制方案。其中,广泛邀请社会各界为未来五年深圳谋篇布局贡献智慧的意图被处理得非常突出,而这不仅改变了许多城市以政府职能部门为主规划编制方式,在深圳此前的五年规划中也并不多见。

　　提高民生福利水平将设专项规划

　　根据规划编制思路,深圳将继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用,以建设现代产业体系为支撑,深化区域协调和开放合作,全面增强城市的创新能力、竞争能力、辐射带动能力和发展能力,建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国家化城市。

　　“在探索经济发展方式转变上,先行先试,全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,并在重要领域和关键环节率先取得突破。同时,以解决当前和今后一个阶段最紧迫、最突出、最重大的问题为突破口,优化产业结构,增强产业竞争力,着力加快市域一体化发展进程,深化行政管理体制和社会管理体制改革。”

　　规划编制还要求“突出重点”,在一些重点领域设立专项规划。其中,在经济发展领域,以扩大内外市场需求、增强自主创新能力、促进产业优化升级等为重点；在社会发展领域,以提高民生福利水平、树立“法治公民”理念、提升城市文化实力、推进改革开放创新等为重点,这些重点领域均必须编制相关的专项规划。重大公共利益项目或先开听证会

　　规划编制方案里,还鲜见地在多处用大篇幅强调民主参与性,坚持在规划编制过程中各个阶段,采用多种方式听取社会各界的意见和建议,扩大社会参与度,提高透明度。

　　根据编制要求,此次深圳将动员全社会力量共同研究"十二五"规划课题,建立有效的社会参与制度,采取公示或者听证会等形式听取意见。总体发展规划和涉及重大公共利益,或者可能对人民生活、生态环境产生重大影响的专项发展规划,编制单位都应当将规划文本全文上网,同时以公告、听证会等形式,公开征询社会意见。

　　而在论证规划上,也不仅仅是以政府职能部门为主,进行单一论证,而是由中介机构、专家、各职能部门、企业界以及其他代表等同时参与,并特别强调,在关系到深圳城市整体发展的重大规划上听取社会各界包括来自民间的智慧。

　　据悉,规划编制主要在两个层面展开,分别是“前期课题研究”和“规划编制”。其中,在前期研究中,除深圳宏观经济发展趋势分析,还拟定了“后危机时代”下深圳把握战略机遇抢占经济发展制高点策略、深圳市区域产业结构调整及布局、市域均衡化发展策略、珠江口东岸紧密合作策略,以及深港合作等14个大课题。

　　王荣亲自任规划工作组组长

　　记者还注意到,为保障规划编制,深圳市政府专门成立深圳市“十二五”规划工作领导小组,由代市长王荣担任组长,常务副市长许勤担任副组长,办公室则设在深圳市发展和改革委员会。在决策支持上,深圳市政府还将特别成立一个“深圳市国民经济和社会发展战略专家委员会”,负责发展规划重大问题的咨询、评估和论证。

　　此外,“舆论宣传”也被写入规划编制方案中,并将设立深圳市“十二五”规划专门网站,通过电视、报纸、杂志等宣传媒体和举办咨询会、座谈会等多种方式,广泛征求公众对未来经济社会发展和规划编制的意见建议,营造社会各界普遍关注和共同参与编制的氛围。

　　根据规划编制进度安排,今年6月前将完成规划起草,今年下半年到明年2月份,为修改上报阶段。届时,将开展总体规划初稿征求意见,听取各区、市各有关单位、人民团体、专家学者,市人大代表、政协委员等各界的建议,同时召开国民经济和社会发展战略专家委员会论证会议,提出论证报告。(记者/张玮） (来源：《南方日报》)