发改委正构建农村金融体系模式 北京模式受关注

　　发改委调研农村金融体系 “北京模式”受关注

　　孙书博

　　涉及到农村金融体系建设的相关指导建议，正在由发改委牵头加紧制定当中。

　　一位接近发改委的人士近日向《第一财经日报》记者透露，目前发改委正在我国农村金融服务体系建设的试点地区进行调研、考察，近期将制定相关的指导意见，以加快推动我国农村金融服务体系的发展。

　　农村金融体系待破题

　　近年来，我国农村金融体系建设已经取得了较快发展。特别是2009年对新型农村金融机构的培育速度明显加快。

　　根据银监会公布的数据，以农村中小金融机构为例，到2009年末，农村中小金融机构涉农贷款余额达到3.1万亿元，增幅和增量为历年最大，涉农贷款和农户贷款余额均居银行业金融机构之首。

　　不过，由于我国农村金融体系起步较晚，因此，农村金融产品、担保、保险创新滞后、效率低下等问题一直没有得到合理解决。

　　银监会主席刘明康在“2010年农村中小金融机构监管工作会议”上表示，2010年是农村金融机构全面深化改革、迈向现代化农村金融企业的关键之年。

　　而在刚刚结束的两会期间，民建中央提交的一份“关于建立现代农村金融制度扩大农村内需的提案”中建议，建立适合扩大农村内需的多种所有制金融组织。放宽农村金融市场准入条件，发展多种所有制类型的小型金融机构，培育由自然人、企业法人或社团法人发起的农村社区银行、村镇银行、农村资金互助组织和小型金融担保公司。

　　“北京模式”

　　“目前，涉及到农村金融服务体系建设的指导意见已经在决策层制定当中，而在调研国内多个地区的试点后，北京在农村金融服务体系建设方面的经验更受发改委的认同。”上述人士说。

　　北京在近两年里，重点打造了农村金融体系，其中包括农业贷款、农业保险和农业担保等。

　　2008年北京市出台《关于促进首都金融业发展的意见》，提出继续加大金融支农力度，放宽农村金融准入政策。已经初步建立起多元化、多层次的农村金融组织体系。

　　以小额贷款公司为例，已经设立20家小额贷款公司，注册资本达18.85亿元。

　　而在政策性农业再保险和低收入农户小额贷款两项业务，都是国内首次尝试，前者主要用于转移农业灾害风险，由保险公司承担当年农业保险赔付率160%以下的风险，赔付率超过160%的风险，由政府承担。而低收入农户小额信贷试点，则对于微型创业农户实施无抵押、无担保的小额资金支持和技术援助。

　　近期，发改委向全国人大提交审议的《关于2020年国民经济和社会发展计划草案》中，明确提出，积极探索研究解决涉农贷款担保问题，逐步搭建由“农业贷款、农业投资、农业担保、农业投资基金、农村信用建设、农业保险、农村金融改革综合实验区”等构成的农村金融服务平台。