广州控烟条例删办公室禁烟令如此立法让人费解

来源：大洋网-广州日报

2010年03月19日04:43

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昨日，南方医院医护人员集体签名创建无烟医院。海国摄

　　各路专家力挺办公室禁烟

　　法学专家指法律条文制定应有前瞻性不应拘泥现实办公室禁烟有决心就有希望

　　日前，《广州市控制吸烟条例（草案）》二审删除了办公室、会议室、礼堂等工作场所禁烟的规定。其理由是，公共场所和工作场所是两种性质不同的场所，本条例是针对前者的控烟立法。然而，记者昨日采访立法专家、医学专家、全国人大代表、省人大代表和普通市民时得到的说法却是：这样的立法解读让人费解。有立法专家明确提出，广州控烟，坐办公室的公务人员要带头。

　　文/记者文远竹

　　办公室不禁烟二手烟味满楼蹿

　　全国人大代表、广州市律师协会顾问、广州市人大常委会立法顾问陈舒女士昨日接受本报记者采访时明确表示：“办公室应该禁烟。广州控烟，公务人员应当带头，而办公室、会议室、礼堂等场所里面首先便是大量的公务人员。坐办公室的公务人员带头控烟，这对全社会来说是一种示范和激励。”陈舒还认为，现在办公室大多都安装了中央空调，你在这个办公室吸烟，风一转，整栋楼都有烟味。在办公室吸烟其实跟在公共场所吸烟差不多。

　　办公室禁烟，那有烟瘾的人怎么办？陈舒建议，可以学习国外某些大城市的做法，在有条件的办公楼专门划出一块地方设立吸烟区，而这个吸烟区安装有专门的排气、通风设备。

　　“从广义上来说，办公室应该也算公共场所，会议室、礼堂更不用说。如果办公室不禁烟，有人来办公室汇报或讨论工作，很容易吸到二手烟。我个人认为，办公室应该列入禁烟范围。”广东省人大代表、广州市卫生局副局长、医学专家唐小平说，立法审议中对办公室是否禁烟有不同的看法，可能主要是考虑到立法的执行问题，控制吸烟要一步一步来，先禁公共场所的烟，再禁办公室的烟。“如果办公室吸烟没人来执法，还不如不规定，免得成为一纸空文。”

　　广州市控烟协会会长姚蓉宾也表示，工作场所虽然不是所有人都能进入，但它并不是一个私密的场所，因此公共场所与工作场所这两个概念是不冲突的。她认为，还是应该把办公室等工作场所列入公共场所。

　　法学专家：办公室禁烟不难执行

　　中山大学法学院副教授郑琼现博士认为，法律提倡什么、反对什么，应是引导老百姓现实生活的标尺。因而法律条文的制定不应拘泥于当前的现实情况。办公室禁烟虽然在目前看来执法有难度，但通过普及法律知识和加强执法力量，真正执行并不是难事。

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　　广州控烟

　　始于15年前

　　广州市政府1995年发布了《关于禁止在公共场所吸烟的通告》，在医院、车站等禁止吸烟的公共场所吸烟者，给予行政罚款20元。但截至目前并未出台专门针对公共场所禁烟的地方性法规。

　　工作场所禁烟先例

　　上海：机关会议室和共用工作场所禁烟

　　今年3月1日起实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》第9条规定：“国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟。”

　　杭州：办公室要设置专用吸烟室

　　今年3月1日起实施的《杭州市公共场所控制吸烟条例》第5条将“会议室”列为禁止吸烟的公共场所，第六条将“机关、社会团体、事业单位的办公室和礼堂”列为控制吸烟的区域，要求划定吸烟区或设置专用吸烟室，除此以外的区域禁止吸烟。

　　香港：工作场所全面禁止吸烟

　　2007年1月1日起，香港在公共场所和工作场所全面禁止吸烟。有明确的执法主体（香港控烟办公室，编制100人）。在公共场所吸烟最高可罚5000港元。

　　现在办公室大多都安装了中央空调，你在这个办公室吸烟，风一转，整栋楼都有烟味。在办公室吸烟其实跟在公共场所吸烟差不多。

　　——全国人大代表、广州市律师协会顾问、广州市人大常委会立法顾问陈舒

　　医院禁烟动真格医生吸烟罚两百

　　本报讯（记者翁淑贤通讯员朱镇）“医生是健康卫士，如果都不能做戒烟控烟的表率，那不就变成疾病的制造者和健康环境的破坏者？”昨天下午，在广东省第二中医院创建无烟医院的动员大会上，该院院长涂瑶生跟各个科室的主任签订“无烟科室”责任书，并公布了“动真格”的详细奖惩办法，规定“无烟科室”不达标，扣发科主任年终管理奖，仅此一项就让不少科室主任头疼。

　　“想当科主任，就管好禁烟”

　　据涂瑶生透露，该院吸烟者占了全院总人数的9.6%，虽然绝大部分是在非工作时间吸烟，但医护人员自律难是医院禁烟遭遇的尴尬之一，因此必须出“重典”。

　　“我与各科室合订责任书，想当科主任，就要给我管好禁烟、控烟！”涂瑶生认为，要让“只能劝不能罚”的“烟民”患者或家属接受医院禁烟、控烟规定，先得向“烟枪”医生下手，“如果他们一个个都能够做好表率，事实就会好办很多。”

　　昨天下午，该院在动员大会上公布了医院禁烟、控烟的考核细则，将控烟工作列为员工年度工作考核的一项内容，将控烟工作纳入科室精神文明考核、评优内容之一，控烟巡查员每2小时一次对所属包干区域进行控烟情况检查。另外，医院戒烟门诊还为自愿戒烟的职工免费提供戒烟所需药物和戒烟咨询。

　　患者家属不听劝医院很无奈

　　记者调查发现，在无烟医院，患者和家属不听劝说躲着医护人员在室内偷偷抽烟的情况仍然存在。

　　“在手术室外和急诊科，不少患者家属心里着急、情绪紧张，会控制不住地掏出烟来。”广东省中医二院医务科温科长告诉记者，这类人有些脾气特别大，有的直接就跟医护人员吵：“抽烟是我的自由，关你什么事？”

　　“遇到这种情况，我们也无能为力。”他说，“禁止吸烟”只是个标志，目前并没有法律条文可“护航”，执行起来感到乏力。这是目前不少无烟医院共同遭遇的最大尴尬。

　　广东省第二中医院禁烟奖惩办法

　　1.医院设立年终控烟奖，凡职工成功戒烟满一年的，给予一次性奖励1000元。

　　2.医院职工违反医院禁烟管理制度在禁烟区吸烟者发现一次罚款200元。

　　3.控烟巡查员在科室管辖区发现烟头一个罚款10元。