广东“仙塘模式”有效预防涉农职务犯罪

　　“近年来，随着社会整体经济的迅速发展和国家富农政策的进一步落实，农村的经济得到了快速发展。但是，随着农村的逐渐富裕，不少村镇干部却因经济问题而落马，违法违纪现象也逐渐增多，从而加剧了干群矛盾，村民上访甚至群体性事件也时有发生。这种现象，在当前农村的发展过程中具有一定的代表性。然而，河源市检察机关却在预防涉农职务犯罪方面走出了一条新路，形成了一个行之有效的"仙塘模式"。”广东省人民检察院检察长郑红在接受记者采访时说。

　　据河源市检察院检察长刘祥福介绍，东源县仙塘镇距河源市区仅9公里，是省级中心镇，具有优越的地理位置和投资环境，也是该县重要的工业区之一，近年来，当地的经济更是得到了快速发展。

　　“出让土地、出租厂房、开办工厂……随着城镇化加速，村集体收入不断增加，镇村干部可支配的财富越来越多，面临的诱惑也越来越多。有些村官有钱了，就不讲法律政策。”仙塘镇党委书记叶永强告诉记者，在2005年以前，仙塘镇不时有干部因经济问题落马———全镇有21名镇村级干部涉嫌违纪，有10名镇村干部被判刑。同时，违法违纪现象也比较突出，导致村民上访甚至群体性事件的发生，对全县乃至全市都产生了不良社会影响。

　　怎样才能防止农村富了村镇干部却因此倒了，成了广东省河源市检察机关的重点工作课题。

　　刘祥福通过调研后提出，仙塘镇的问题并非个例，在当前农村发展过程中具有一定的代表性。可以把仙塘镇涉农职务犯罪预防工作作为试点，通过辐射效应，带动全市其他镇村深入开展涉农职务犯罪预防工作。

　　从2005年开始，河源市检察机关开始把涉农职务犯罪的预防触角延伸到镇、村一级，积极探索涉农职务犯罪预防工作的新举措、新方法。并把仙塘镇作为试点，通过监督村镇基层政府的财政管理，将“管好财”、“理好财”作为预防职务犯罪的重点，形成预防涉农职务犯罪的“仙塘模式”，并取得了明显的成效。

　　记者在采访时了解到，2005年6月，东源县检察院与县中心镇开展共同预防职务犯罪工作现场会在东源县中心镇仙塘镇召开，拉开了河源市开展涉农职务犯罪预防工作的序幕。但是，在涉农职务犯罪预防工作如火如荼地开展的同时，其中也夹杂着一些质疑的声音：“我并没有犯罪，为什么要请检察院的人来？”“检察院来监督会不会影响我们工作？”

　　“对仙塘镇来说，如何"管好财、理好财"是预防职务犯罪的重中之重。”刘祥福对记者说：“阳光是最好的防腐剂，各项制度与措施公开、透明，真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管财，就能使预防职务犯罪工作落到实处。”

　　为此，在检察机关的协助指导下，仙塘镇制订和完善了《仙塘镇财务管理规定》，全镇各村建立了财务管理制度和政务财务公开栏，由镇到村实现政务、财务公开化、透明化，自觉接受群众的监督。根据实际情况，一般每季度公开一次，特殊事项随时公开，真正做到给群众一个明白、给干部一个清白。

　　同时，针对随着仙塘镇经济发展工程项目成为滋生职务犯罪的高危环节这一问题，仙塘镇在检察机关的协调帮助下，成立了工程验收结算小组，依法加强了工程项目验收管理。工程验收结算小组由纪委、人大、组织、镇建办、经济办、财会等部门负责人组成，严格按照工程合同规定的条文进行项目的验收结算工作，强化对工程项目质量和干部廉洁的监督。

　　另外，在检察机关的指导下，仙塘镇成立了由纪委党政办、经济办、财会等部门负责人组成的采购小组，并制订了《仙塘镇采购制度》，采取管理、监督和执行分离的采购方法，建立健全采购监督体制，大型采购招标都必须按规定由检察机关全程参与监督，从申报、审批、信息发布到评标、定标每个环节严格按照政府采购法和政府采购操作规程办理采购业务。

　　“好的制度如果得不到执行，只能是一纸空文。”叶永强告诉记者，东源县检察院成立了监督理财小组，负责监督仙塘镇财务制度执行的“监督链”。同时，检察机关的预防干警作为特邀监督员每季度列席仙塘镇财务审查会议，对镇理财审查小组的财务审查工作程序进行全程阳光监督，重点监督涉农专项资金的使用情况；工程招投标是预防职务犯罪的重点环节，为了杜绝“暗箱操作”，检察机关坚持对50万元以上工程招投标全程监督。

　　仙塘镇的职务预防工作从开始干部有抵触情绪，到被慢慢接受，再到成为镇村的日常性工作，为什么会获得仙塘镇干部群众的一致好评呢？用叶永强的话来说，就是“因为预防职务犯罪工作给我们仙塘镇带来了实实在在的好处，开展预防工作这几年来，我们切实感受到干部更加廉洁、干群更加和谐、勤政廉政蔚然成风，所以大家乐意搞预防，甚至争着搞预防”。

　　通过上述举措，从2006年至今，仙塘镇再也没有一名镇村干部因为职务犯罪受到查处。2009年全镇工业总收入超过30亿，税收达1.72亿，比2004年分别增长6倍。

　　许多当初提出疑问的镇村干部高兴地对记者说：“经济得到了发展，职务犯罪得到了预防，干群关系和谐，近年来甚至没有发生上访事件，预防工作确实取得了实效。”

　　“仙塘模式”产生的积极效果得到了广东省人民检察院的充分肯定。郑红向记者表示：“"仙塘模式"在预防涉农职务犯罪方面发挥了积极的作用，成效非常明显，我们将在全省检察系统推广基层职务犯罪预防"仙塘模式"。” (来源：《法制日报》)