劳动力从“无限供给”到“有限剩余”重大转折

　　新华网北京3月23日电 题：劳动力从“无限供给”到“有限剩余”的重大转折——解析“招工难”

　　新华社记者

　　春节过后，从珠三角、长三角到内陆城市，全国很多地方的生产加工和服务型企业都出现了用工缺口。长期过惯了“招工易”日子的企业不禁发出了“招工难”的惊呼。

　　记者在调查中了解到，广东省目前用工缺口约为90万人，且主要集中在劳动密集型行业；浙江省则一度出现了平均每3．83个岗位只有一个求职者的情况，为2003年以来的最高值。

　　“招工难”难在哪儿？各地如何破解这一难题？带着这些问题，记者走进河南、四川、广东、浙江四个劳务输出输入最多的省份探寻答案。

　　“招工难”的背后是经济企稳向好

　　台资企业温州隆威新科技鞋业公司有20多条生产线，近来虽然订单猛增，但由于人手不足，只能开通部分生产线。“放弃订单、放弃客户，对企业下一步发展肯定是不利的。”浙江温州金马文具公司人力资源部总监刘清旺对记者说，“由于缺工，时常有单不敢接，或不敢接大单。长此以往，势必会失去部分客户。”

　　春节过后，很多浙江企业被“招工难”难住了。节后第一周，浙江省人力资源和社会保障厅调查显示，企业用工岗位数和登记求职人数差距悬殊，求人倍率达到3．83。随着农历正月十五过后，外出打工人数增加，求人倍率有下降趋势，节后第三周求人倍率下降到2．7。

　　浙江省就业服务管理局副局长曹建国认为，目前招工情况虽比节后好一些，但是往年这个时候浙江的求人倍率都在2以下，招工难形势依然严峻。

　　深圳邦华电子公司曾在一招聘会上现场招普工20多名，负责招聘的张小姐告诉记者，公司订单情况很好，去年也没有裁员，没想到今年这么难招人，特别是普工难招，一天下来“投简历的不多”。广东省人力资源和社会保障厅在全省的初步调查显示，该省目前用工缺口约为90万人，且主要集中在劳动密集型行业。

　　人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣在接受记者采访时表示，目前出现的“招工难”仍是局部性、结构性的用工短缺现象。

　　“解决局部性、结构性用工短缺，最主要的是企业和产业要向中西部地区转移。”中央党校研究室副主任周天勇说，“劳动力从沿海地区向中西部地区转移是一个必然趋势，在未来几年内都将持续。同时，还应该根据市场情况调整工资水平，解决农民工薪酬低导致的用工短缺问题。”

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义也指出，“招工难”这种现象是区域性、行业性和阶段性的，是我国经济企稳向好的一个表现。胡晓义说：“根据我们的调查，春节以后企业用工需求确实比去年增长了15％，如果和前年同期相比，企业用工增长了5％，还是在正常的增长范围之内。”

　　元宵节后“招工难”逐步缓解

　　记者在采访中了解到，目前珠三角的用工紧缺情况已得到一定缓解，随着元宵节过后许多农民工返回珠三角打工，使用工缺口缩小。如东莞市的求人倍率已由春节后的3：1变成2：1以下。

　　随着员工的逐步到位，企业对用工需求强烈程度也在减弱。深圳市人力资源和社会保障部门对该市705家企业节后两个月的用工需求、工种、数量、技能要求和工资待遇等进行抽样调查，发现90％的企业在节后两个月内有招工需求。其中80％的企业在一个月内急需用人，45％的企业迫切需要在半个月内补充新员工。

　　从整个沿海地区来看，“招工难”也得到缓解。人力资源和社会保障部公布的数据显示，截至3月10日，广东省缺工从2月底的90万人下降到70万人，下降了18％；福建省缺工从2月底的28万人下降到20万人，下降了29％；浙江省从2月23日到3月10日，岗位数与求职人数之比从1．5∶1降为1．2∶1。

　　劳动力从“无限供给”到“有限剩余”的重大转折

　　“外出打工不是吃青春饭，我个人也要有发展才行。”湖北省十堰市的谭炎今年27岁，曾在南方打工多年的他今年选择到河南打工。他说，现在到南方找个工作不难，但不愿意老当工人，现在中部地区发展快，想选择一家个人和企业能一起成长发展的企业。

　　如今，“80后”“90后”的农民工，和谭炎有一样想法的人越来越多。记者调研时了解到，当前“80后”农民工已经成为农民工主体，外出务工的择业意愿明显，对薪酬待遇、工作环境、个人发展空间等因素更加看重。

　　商丘市是中原地区传统的劳务输出大市，每年出省务工人员达到220万。商丘市职介中心主任夏晓军说，现在“80后”的新生代农民工已经占到整个外出务工人员的四成以上。他们的一个突出特点就是思想解放了，过去打工是挣了钱再回来，现在是挣了钱改善生活、融入城市。

　　在争取待遇，谋求更大发展空间上，这一代农民工要求更加直接。夏晓军说，新一代农民工最看重两条，首先是现实待遇，其次是未来发展机会。即使工资高，但如果吃住条件不好、管理不够人性化，也会影响他们的选择。

　　新一代农民工价值取向的变化也开始引起了用工企业的重视。泉州宝星箱包有限公司生产经理李福全告诉记者：“这些"80后"、"90后"的新生代农民工价值取向已经产生了变化，不再接受上一辈那种高强度、低福利的工作。这种变化也迫使企业改进生产技术，一方面减少加班时间，另一方面增加员工休闲娱乐时间。”

　　周天勇等专家分析指出，目前劳动力市场的情况显示，新求职人群以“80后”“90后”为主，约占70％。新一代劳动者受教育程度有所提高，除工资薪酬外，更加注重对职业前景的选择。相当一部分新一代劳动者不愿意从事一线普工工作，就业流动性加大，造成了局部地区出现用工紧张。

　　中西部地区与沿海地区工资差距缩小，以及国家支农政策落实到位使务农收入提高，也是导致“招工难”的重要原因。“到南方确实挣得多，但是也太累，说是工资高，一天不干够12个小时根本拿不上，再算算生活开销、路费啥的，不如就近找个差不多的活干。”商丘农民工张立说。目前，河南省民工外出务工月收入平均在1500元，省内务工平均为1000元，但较高的收入往往意味着更高的劳动强度和更高的生活成本。

　　“广东企业的薪酬待遇同内地相比已经没有什么优势。”节后带队到河南招工的广东省就业服务管理局副局长李晓芳说。随着内地省份经济水平的日渐提高，沿海地区的薪酬待遇同内地的差距日渐缩小，农民工外出务工意愿也逐步减弱。

　　李晓芳认为，这次缺工大量缺口是普工，占到80％以上，主要在制鞋、制衣、电工加工等劳动密集型行业，工资福利待遇也相对较低，吸引力不足。

　　这种临时性、结构性的“招工难”虽然并不意味着在我国低廉劳动力供过于求时代的已经结束，但市场出现这一变化的一个直接结果是沿海企业更加重视劳动者的薪资及福利要求。来自广东的信息表明，春节后在广东企业打工者的薪酬普遍得到了提高。

　　浙江省发展和改革研究所所长卓勇良认为，目前用工的紧缺，不是劳动力没有，而是当地企业没有办法支付更高的工资，无法满足包括新生代农民工在内大多数打工者的期望。

　　“由于外部需求萎缩，浙江以出口加工型为主的企业无法通过涨价来消化增加的工资成本，工资增幅低于主要面向国内消费者的中西部地区同类型企业。”卓勇良分析。

　　专家表示，近些年来农民工整体地位不断上升，在就业问题上的隐性“话语权”不断提高，一些地区和企业的“招工难”，在很大程度上就是农民工集体“用脚投票”的体现。他们建议，当前应当认真研究新一代农民工的务工新诉求，改变传统的企业用工理念，完善落实针对农民工的一系列政策措施。

　　中央及各地惠农政策效应不断显现，地区差异缩小也使外出打工者减少。随着东部与中西部在工资以及福利待遇上的差距逐步缩小，加上国家出台的一系列惠农和就业扶持政策，如今选择在家乡务农或就地打工生活成本反而更低。以河南省为例，目前河南全省的劳动力供给已经出现了从“无限供给”到“有限剩余”的重大转折，全省劳动力供给总量即将达到饱和状态；在一些劳务输出大市和大县，劳动力供应已经出现下降趋势。

　　“全市劳动力总量已经见顶，两三年后还将出现下降的趋势。”商丘市就业促进办公室主任李伯灵介绍说，商丘市作为一个有近830万人口的农业大市，目前富余劳动力总量在250万左右。从2005年开始，全市农村劳动力转移人口以每年10％的速度增加，到2009年输出规模达到222万，但现在已经达到饱和程度，随着劳动人口成长速度放缓和本地经济的发展，加上回乡创业人员的增加，劳动力输出即将出现下降的转折趋势。

　　实际上，在一些传统农区，还出现了农业内部劳动力不足的情况。在河南产茶大市信阳，每年产茶季节需要大批采茶工，但招工越来越难，在一些县劳力不足已经成为制约茶叶产量的主要因素。同时，一些地方还出现了种一季荒一季的现象。

　　多策并举应对“招工难”

　　记者调查中了解到，为应对目前的用工短缺情况，各地采取积极举措，各出奇招，尽力为企业化解用工短缺难题。在珠三角，免费招聘会已经成为常态机制。佛山市今年将举办千场以上招聘会；深圳市在春节后两个月内举办573场免费招聘会；广州市开展“关爱农民工，你我齐参与”系列活动，组织1万家企业参与并提供30万个就业岗位；东莞市则在继续开展免费专场招聘活动的基础上，设立640个免费为农民工提供帮助的服务点，并将每月10日作为“就业服务日”。

　　一些地方政府还组织企业主动出击，积极“走出去”，赴劳务输出大省大市招聘——佛山市在今年春节后分两批组织上百家企业到广东省内的云浮市和清远市、英德市举办招聘会。同时，珠三角各地积极收集企业用工信息，拓宽信息发布渠道，利用网络、政府合作平台、协会联络等渠道将企业用工信息向全国发布。

　　以佛山市为例，在春节前就印制了10万份宣传单，发给回乡过年的农民工，宣传佛山市形象和经济发展形势，公布岗位需求情况，动员他们的亲友到佛山就业。该市顺德区劳动部门还及时将缺工多的行业信息每年都反馈给学校，指导学校招生。东莞市劳动部门则为企业与学校搭建交流平台，特别是加强与中职技校联系，促进各类技校、职校毕业生向东莞市企业输送人才，实现与技校间的“订单式招工”。

　　为了解决企业燃眉之急，浙江省也积极采取各种“请进来”“走出去”的方法，加强与劳务输出省区的协作，近期已安排四个组分赴劳务输出大省开展省际劳务协作。绍兴劳动和社会保障局市场办主任刘王庆表示，他们将调整方向，继续到更贫困的地区去招工，“下一步也许是青海，到那些人均年收入只有1000多元的地方去招工。”

　　招聘企业则在提高员工待遇上煞费苦心。浙江华兴羽绒制品有限公司要招200名缝纫车工，招工合同上光福利待遇就写了一大块：提供食宿，宿舍配备空调，有独立卫生设施，享受车工培训补贴、年终奖、过年过节福利，夫妻享受住房补贴等。

　　面对沿海地区“招工难”，四川省委农村工作领导小组负责人张宁表示，四川不会限制劳动力出川，将通过提高培训质量，把更多技能型农民工输送到沿海地区。

　　张宁说，四川将继续把农村富余劳动力转移就业，作为农民增收的重要渠道。据介绍，去年四川转移就业的2100万人中，转移到省外的有1200多万人。

　　张宁说：“劳务经济开发也要转变发展方式，提高培训质量。”四川将改进农民工培训方式，增加分类培训、定单培训、品牌培训和证书培训，并且加强与用工省份的沟通与对接，把更多经过培训的技能型农民工输送到沿海地区。

　　温州市职业介绍指导服务中心党委副书记王瓯翔认为，农民工流入地的政府与企业必须做好三件事，才能确保用工的稳定性：一是加强培训，比如在用工淡季可以把培训做起来，增加员工的自我认同感与忠诚度；二是不仅重视工资待遇，更要重视员工的文化生活；三是帮助农民工解决家庭问题，比如浙江省本地许多小学生的学费、课本费都免了，可外地民工却享受不到这样的政策。

　　解决用工短缺的根本出路在于调整产业结构

　　珠三角有业内人士预计，缺工将在未来5年至10年内成为常态，短期内难以快速解决。目前的用工状况尚能满足完成去年的产量要求，但若今年有新增订单，用工短缺将对生产和经济的增长造成较大的制约。

　　而解决用工短缺的根本出路在于调整产业结构，促进产业升级。目前，用工短缺对城市居民生活也显露出一定的影响。如送气送水等服务性、重体力工种难招人，因人手不够造成服务效率低下、服务质量下降、服务收费增高。许多居民担心，由于招不到工人，老板只好加薪，最终加薪的成本将由消费者来买单，生活成本由此提高。

　　另外，“招工难”也展露了我国劳动力供求的深层次问题。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉主持的一项有关中国劳动力供给状况的研究预计：到2011年，我国劳动力供给量不再增加，2021年劳动力总量开始减少。

　　蔡昉认为，目前中国新增劳动人口与新增需求已基本达到平衡，虽然近期中国还不会出现劳动力绝对短缺，但结构性短缺的端倪已经显现，今后每年都会发生供给缺口。这意味着靠廉价劳动力的竞争优势将不断削弱。

　　河南省人力资源和社会保障厅农民工工作处长长吕志华认为，整体而言就业问题始终压力巨大，但结构上的招工难现象频繁出现也反映出不少深层次问题。如产业结构变化不大，产业布局仍然不尽合理；对农民工的社保、医疗、子女就学等政策在一些地方落实不够，许多地方政策主要关注的是户籍人口，遇到国际金融危机后许多企业将农民工甩了出来，对他们就业信心也是一个打击。

　　吕志华建议应当加快产业结构调整和产业合理布局，真正完善落实对农民工的一系列政策，加强城乡统筹和城乡社会保障体系建设，解除农民工后顾之忧；同时加强对农民工的技能培训、提高其整体素质。（参加写作屈凌燕梁鹏　陈冀　江毅　执笔徐博）