党风廉政牵引矛盾村由乱到治

　　———全省矛盾突出村大幅下降的调查

　　去年4月，省纪委专门制定出台了《关于加强矛盾突出村党风廉政建设的指导意见》，至今将近一年。从效果看，我省矛盾突出村已经大幅下降，从2228个锐减到551个，党的农村政策得到较好落实，一些突出问题得到有效解决，农村党员干部的作风有了进一步转变。特别是农村集体访数量明显下降，2009年与2008年相比，农村赴京、赴省集体访批次分别下降26.5%、24.6%。

　　我省推进农村党风廉政建设的实际成效，受到中央纪委和省委的高度评价。初春时节，记者跟随省农廉办深入部门市县，对化解农村矛盾的新方法、新成效进行了一些了解。

　　小小《明白卡》，廉政大主题

　　“多亏了这张《明白卡》，让我对国家的政策更明白。农机补贴领多少、怎样领，这上面印得清清楚楚。”在县农机中心领取农机具购置补贴款时，沁县漳源镇乔村村民王路华举着一个小本本，高兴地说：“《明白卡》注明了政策依据，不仅给群众一个明白，也还了干部一个清白。”

　　王路华所说的《明白卡》，是省农廉办统一印制的《山西省强农惠农政策明白卡》，已经发放到全省588.8万农户手中。《明白卡》公开项目分省、市、县三级，清楚地印着粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴等政策依据和补贴标准。

　　《明白卡》的发放，得到了农民群众的广泛认可，也受到了职能部门、乡镇工作人员的多方欢迎，推动了各类涉农问题的解决。

　　在此基础上，省农廉办还进一步规范农村集体资金资产资源管理，深入推进农村基层党务政务村务公开。

　　目前，全省115个涉农县建立起以农村会计委托代理为核心的农村财务管理制度，在所有农村统一实行了“农村集体经济组织财务支出审批单”，各乡（镇）还建立健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。各地坚持把推进农村基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开与群众点题公开相结合，真正做到了群众想知道什么就公开什么。全省统一制定了《乡镇政务公开目录》，115个农业县全部编制了《村务公开目录》，普遍制定了党务公开的相关办法，许多地方建立了推进民主公开的信息化管理平台。

　　兴县圪洞村农民李秋平曾经是个“老上访”。去年底，省纪委检查组在该村暗访时，李秋平表示，以前多次带头赴省、市集体访，就是因为村务不公开。现在，他彻底了解了全村的“三资”管理情况，消除了对村干部的种种猜测和误解，今后不再上访了。

　　记者手记：民主公开透明是加强农村党风廉政建设的重要途径。我省创造性地印制下发《强农惠农政策明白卡》，解决了过去传达政策时那种会议传达不到位，文件传达不清楚的弊端。通过这种方式，各项强农惠农政策宣传得家喻户晓，消除了政策“梗阻”现象，促进了各级各部门强农惠农政策的有效落实。同时，也增进了干群沟通了解，化解了农村矛盾，为维护农村和谐稳定发挥了积极作用。

　　“硕鼠”受严惩，群众得实惠

　　方山县圪洞村是个移民村，村里500多万元征地补偿款被乡、村两级干部挪用，失地农民去年夏秋季节两次组织近百人赴京进行集体上访。针对群众反映的问题，省纪委直接派出调查组进行处理，乡、村两级相关责任人员受到纪律处分和免职处理。现在该村农民情绪稳定，不再上访。

　　针对全省涉农案件查办相对薄弱的现状，省纪委去年及时向全省下发了《关于加强涉农违纪违法案件查办工作的意见》，并建立了农村党风廉政建设工作责任人谈话制度，及时对发生侵害农民利益以及重信重访问题严重的县乡包村干部进行约谈和诫勉谈话，对问题严重的采取了组织处理措施。2009年，全省共查处涉农违纪违法案件2160件，给予党政纪处分2174人，组织处理109人，移送司法机关62人。特别是严肃查处了朔州市平鲁区凤凰城镇抵扣粮食直补款、大同市阳高县古城镇截留国家专项补贴、临汾市曲沃县杨谈乡万户村违法占地等典型案件，对相关责任人员进行了严肃处理，并向全省做了通报。

　　为了保证中央各项强农惠农政策资金的落实，我省还深入开展了大规模的监督检查，特别是对资金投入多的重点项目、容易发生问题的关键环节以及中央和省扩大内需过程中实施的新政策、新项目、新资金进行了重点监督，及时纠正了一批虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题。据统计，今年全省共开展专项监督检查904次，纠正和解决违纪违规问题1018个，涉及资金2.5亿元。

　　记者手记：乡村干部直接面对农民群众，他们的言行直接关系到党和政府在农民群众心目中的形象。在加强农村党风廉政建设中，我省对那些损害农民群众切身利益的乡村干部进行了严肃查办，特别是对截留、挪用、克扣支农惠农补助资金等方面的案件加大查处力度，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，正党风、树清风，保证各项强农惠农政策落实到位，让农民群众切实得到实惠，全力促进了农村社会稳定。

　　帮扶手拉手，先进带后进

　　乡宁县西坡镇韩咀村、赵院村以及枣岭乡史家沟村是矿产资源型农村，前些年因为煤矿挖煤造成地表塌陷，房屋裂缝，引起群众多次越级集体上访。该县根据大量调研，决定实施“村企结对”，辖区内煤矿企业投资新建了高标准的移民新村，帮助群众培育致富产业，兴办了一批惠民利民的实事，化解了矛盾纠纷，融洽了村企关系，维护了农民利益。

　　针对一些农村村企矛盾比较突出的问题，一些县市因地制宜，大力倡导“企官当村官”“村企结对子”。据统计，全省有1421个企业负责人担任农村“两委”主干，占全省农村总数的5%。这些企业负责人担任“村官”后，把企业利益与村民利益相结合，逐步消除了村企对立，使村企和谐共处，共同发展。

　　针对一些地方经济发展落后引发不稳定因素的状况，我省一些地方还大力推行“富村带穷村”。如晋中市昔阳县大寨村“一村带十村”的做法，在推动经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

　　一年来，全省各地紧密结合实际，积极推动农廉工作机制创新，已基本形成了比较完备的农村党风廉政建设制度体系。

　　记者手记：以改革创新的精神加强制度建设是我省农廉工作的重中之重。农村的自然条件、经济条件和基础条件千差万别，这就要求全省各地从实际出发，提出有针对性和实效性的应对措施。只有不断研究新情况，适应新形势，探索新路子，集中精力抓住当地农村矛盾的重点环节，因地制宜地创新体制机制，才能真正破解矛盾，推动矛盾突出村突出问题的解决，从而充分发挥农廉工作在维护农村社会和谐稳定方面的重要作用。

　　本报记者刘宇