吉林省侨联拟定侨联事业2010-2014年发展规划

　　中新网3月25日电据吉林省侨联消息，3月24日，吉林省侨联网站刊发了在吉林省侨联五届九次全会通过的《吉林省侨联事业2010——2014年发展规划》，原文如下：

　　在省委、省政府的领导和中国侨联的指导下，全省各级侨联团结动员归侨侨眷、海外侨胞，投身“科学发展、加快振兴、富民强省”大局，推进扩大对外开放，服务祖国统一大业，科学发展的理念更加明确，创新创造的载体日益活跃，海外联谊的层次不断拓展，维护侨益的能力得到提升，基层组织的网络逐步健全，侨界群众的合力不断集聚，围绕中心的作为卓有成效，进一步凸显了侨联的优势、发挥了侨联的作用、展示了侨联的形象。

　　当前，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的关键时期，国务院正式批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，省委已经召开全会，全面部署长吉图建设战略。我们应把握这难得的历史机遇，乘势而上，充分发挥海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，利用各种有效平台，大力吸引海外侨胞来吉林投资，引导更多的华侨华人支持和参与长吉图建设。

　　第八次全国归侨侨眷代表大会站在新的历史起点上，谋划未来五年侨联事业的发展蓝图。我们根据第八次全国“侨代会”的目标任务，围绕服务长吉图开发开放先导区建设，提出《吉林省侨联事业2010--2014年发展规划》：

　　一、指导思想与要求

　　(一)指导思想

　　深入学习党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记的重要指示和第八次全国“侨代会”精神，围绕省委全会的决定，坚持“两个并重”，做到“三个最大限度”，充分发挥“四个作用”，进一步凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，为完成我省“十一五”规划、建设长吉图开发开放先导区、实现祖国完全统一提供更加广泛的侨力支撑。

　　(二)总体要求

　　全省侨联工作要始终贯穿服务长吉图开发开放先导区建设这一主线，发挥独特优势、拓展作为空间；各级侨联组织要始终围绕“保增长、保民生、保稳定”这一目标，坚持服务宗旨、凝聚侨界力量；广大侨界群众要不断解放思想、致力开拓进取，努力使各项工作走在全国前列。

　　二、主要任务与措施

　　(一)加强思想理论队伍建设，在谋求持续发展上求作为

　　解放思想是我们事业创新发展的根本思想武器。侨联要适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，完成新使命，就要始终坚持科学理论武装，理论联系实际，弘扬改革创新精神，提升思路，在服务长吉图开发开放先导区的同时，实现自身的科学发展。

　　1、坚持理论学习。深入开展学习实践科学发展观活动。2010年成立全省侨联工作研究会，每年召开一次省、市(州)侨联理论务虚会，研究侨联工作中存在的突出问题，探索侨联事业创新发展的有效途径，提升侨联服务长吉图开发开放先导区建设的思路方法，力求为全局作出更大贡献。出台《进一步加强信息工作的意见》，每年召开一次信息工作会议，加大侨情专报力度，为党委、政府科学决策提供依据。实现全省联网，办好《吉林侨联》等侨刊，扩大长吉图开发开放先导区在国内外的影响力，营造良好氛围。

　　2、坚持依章办事。宣传贯彻中国侨联《章程》，增强履行章程职责、独立自主开展工作的能力。积极主动依靠党委领导，努力将县级侨联打造成全省侨联工作的坚强堡垒，切实做到“党委有号召，侨联有行动”。做出《开展“功建吉林、侨兴长吉图”活动的决议》，为侨联更好推动长吉图开发开放先导区发展提供保障。

　　3、坚持队伍建设。建立分级分类培训制度，有计划地对省侨联机关干部进行轮训。省侨联每年举办一期培训班，对新任的基层侨联主席进行履职培训，对侨联系统基层干部进行专题培训。加大干部人事制度改革，推进机关干部的交流、轮岗、选派，积极探索省、市、县三级侨联之间干部挂职的有效途径，在不同岗位、到生产一线去经受考验、成长成才，既出成果又出人才。大兴求真务实之风，做到为民、务实、清廉，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

　　4、坚持调研创新。每年开展“发挥四个作用”专题调研活动，促进调研工作的实效性、调研载体的多样化和调研成果的转化率。挖掘、整合、提升侨界爱国、爱乡热情，开展全省侨界“十星”创建评比活动，推动全省侨界富有成效地组织起来、活跃起来。

　　(二)实施创业建功行动计划，在推动科学发展上求作为

　　发展是党执政兴国的第一要务，是开展侨联工作必须紧紧围绕的大局。要善于抢抓国家支持长吉图开发开放先导区建设的有利契机，充分汇聚侨力先行先试，加强与海外侨胞在经贸、农业、科技、人才等领域的合作，促进吉林经济又好又快发展。

　　1、开展项目对接行动。要围绕推进东北亚交流合作，服务投资拉动，主动参与东北亚投资贸易博览会等招商活动，为海外和港澳台侨商牵线搭桥，推动侨资投资省里重点扶持的产业。加强与各地侨、台商投资区和经济技术开发区的沟通，密切与侨团的联系，重点引进侨资企业。利用中国侨商联合会、吉林省侨商联合会等平台，举办经贸讲座、科技交流等活动，让更多的企业家在活动中广泛结交朋友，实现互利互惠。加强带项目出访，为省内企业“走出去”牵线搭桥，推动企业到港澳台甚至国外设立营销中心、运营中心，促进侨资企业参与竞争、推广产品、增加出口、扩大贸易。

　　2、开展引智创业行动。按照省委、省政府提出的实施高端人才引进工作，积极吸引海内外优秀人才特别是华侨华人、留学人员，引导他们回吉林创业、投资兴业。开展海外新华侨华人情况调查，筹备成立新侨专业人才联谊会，为智力引进和创新创业服务工作提供有效桥梁和平台。每年培育发展新的省、市(州)侨联科教兴国示范基地，大力挖掘、宣传“科技示范企业”和“科技进步带头人”的优秀典型。省侨联每年举办新侨创新创业论坛，组织新侨创业成果交流会，发挥示范企业和成果推广基地的示范作用，建立引智示范推广体系。

　　3、开展服务侨企行动。要围绕增强动力和活力，服务侨资企业健康发展。建立“侨联服务联系点”制度，健全侨情资料库，在企业的引进、签约、落地、投产等方面提供服务，帮助企业应对危机，解决发展难题。探索侨资企业与高校之间技术、资金优势相结合的模式，创设吉林省侨商联合会交流平台、打造品牌，促进企业做大做强。

　　4、开展“送温暖行动”。要围绕统筹城乡和区域发展，服务新农村建设。继续开展“送项目、送科技、送温暖、送文化、送法律、送医疗”活动，从引进经济项目、促进劳动力转移、推进社会公益事业、加强精神文明建设等方面。引导侨资企业与农村开展村企协作，积极拉动内需，让群众得实惠。组织开展实用人才培训，提高归侨侨眷的自身发展能力。

　　(三)构建维权服务优质平台，在促进和谐发展上求作为

　　促进海内外同胞关系的和谐，是侨联工作的根本着眼点。要始终坚持以发展增和谐、以改革促和谐、以公平求和谐、以稳定保和谐，在为侨服务中践行宗旨，在互相尊重中提升共识，在平等相待中增进互信，谱写亲侨、爱侨、为侨、护侨的新篇章。

　　1、搭建参政议政服务平台。省、市(州)两级侨联成立参政议政领导小组，省侨联在委员会内部组建经济课题小组、社会发展课题小组和维护侨益课题小组，深入调查侨界群众的意见建议，提高提案议案的质量。注重推荐侨界人大代表、政协委员，发挥省、市、县三级侨界人大代表、政协委员的力量，县级以上侨联每年召开一次代表委员座谈会，积极参与执法检查，发挥职能作用，提高参政议政水平。

　　2、搭建维权法律服务平台。积极推动《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》的修订。维护以侨房权益为重点的财产权益、以投资和捐资权益为重点的经济权益、以各级侨联资产和华侨农场资产为重点的集体权益，以就业、就医、就读、救助和出入境权益等方面为重点的人身权益，加大民主监督力度，增强侨法执行的可操作性和实效性。加强法律服务工作，成立法律顾问委员会或维权服务中心，健全维权机构。加强与政法委、司法厅联系，将涉侨法律法规列入普法的宣传内容，增强侨界群众运用法律法规维护自身权益的意识。

　　3、搭建来信来访服务平台。完善全省信访工作机制，健全工作制度。建立驻会领导定期接待侨界群众来访制度，组织开展领导接访日活动，定期召开信访分析会，现场听取、解答和处理群众反映的问题。加强与海外法律界人士的交往，开辟涉侨法律咨询，请专业法律工作者开展针对性的法律宣传教育，面对面接待，面对面沟通，面对面办理。健全信访员网络，把问题解决在基层，把矛盾化解在内部，把事情处理在未发。

　　4、搭建扶贫帮困服务平台。围绕改善民生，每年开展“送温暖”活动，致力解决归侨侨眷的就业、就医、就学等最根本、最迫切的权益问题，让他们感受到党委、政府和侨联组织的温暖。加强与各级党委、政府和有关部门的沟通，落实财政对他们的补助经费，优先解决他们的低保、医保、住房等困难问题。

　　(四)完善强基固本各项制度，在统筹协调发展上求作为

　　统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要认真开展学习实践科学发展观活动，统筹省、市、县三级侨联的发展，不断提升侨联工作的基层实力，健全侨联工作的基础保障。

　　1、完善组织建设制度。加强侨联领导班子建设，积极向党委推荐政治素质好、业务能力强、年轻有为、具有侨身份的同志进入领导班子。结合开展学习实践科学发展观活动，加强领导干部党性修养，作政治坚定的表率、求真务实的表率、勤政为民的表率、艰苦奋斗的表率、清正廉洁的表率、团结共事的表率。按照中国侨联“组织起来，活跃起来”的总体要求，加大推进力度，争取在归侨侨眷比较集中、条件比较成熟的社区，成立侨联小组等组织，切实延伸工作手臂，拓展服务领域，增强服务职能。

　　2、完善内联外引制度。建立更加紧密的合作机制，实现侨务资源由省、市(州)侨联向基层一线延伸。加强与广东、上海、北京等侨联的合作，促进内联外引、优势互补、共同发展。完善推进区域联动的实施办法，分级分片推动各地侨联的协调发展。

　　3、完善联席会议制度。加强与人大侨委、政府侨办、政协港澳台侨委的联系，定期研究侨务工作的重大问题，形成齐抓共管侨务工作的局面；密切联系工青妇等人民团体，加强与台办、外经委、贸促会等涉外机构的联系，提升合作水平和层次。加强侨联系统的协作联动，加强东三省侨联工作联席会议制度。

　　4、完善落实反馈制度。健全侨联委员会的各项制度，每年召开一次全委会、两次常委会，及时通报侨联工作开展情况。建立重大任务、重大活动、重大会议、重要接访、重要联谊、重要侨情的报备制度，基层侨联定期上报工作总结、不定期上报工作动态，确保每项工作都有部署、有行动、有成效、有总结。初步建立人才智力库、侨资企业库、特困侨户信息库、海外侨亲库等四个侨情资料库。

　　三、组织领导与保障

　　(一)认清形势，加强领导

　　各级侨联要充分认识实施吉林省侨联事业发展五年规划的重要性和紧迫性，把贯彻执行《规划》作为当前和今后一个时期侨联建设的一项基础性、全局性、战略性任务，摆到突出位置，全力以赴，常抓不懈。要始终坚持党的领导，及时向当地党委、政府汇报《规划》内容，加强与有关单位的沟通，争取各级各部门在资金、人员、物资等方面的大力支持。

　　(二)制定计划，明确责任

　　有条件的市、州侨联可以换届选举为契机，结合本地工作实际，编制和提出发展规划；条件不成熟的市、州侨联要根据《规划》，调整安排每年的《工作要点》。各市、州侨联主席是推进《规划》落实、做好侨联工作的第一责任人，要切实担负起责任，分管领导具体抓，班子成员共同抓，保证本地区本部门高标准高质量地做好贯彻落实《规划》的具体工作。

　　(三)突出重点，整体推进

　　各级侨联要根据工作目标，明确时间进度，突出工作重点，形成发展合力；要立足本地区本部门实际，创新思维、创新举措、创新载体，争取在某些项目上出成果、有特色、创品牌、树形象。上级侨联应当加强对下级侨联执行《规划》工作的指导检查，及时解决基层存在的困难问题，推进侨联事业的统筹协调发展。要建立汇报制度，每年六月和十二月，向省侨联汇报一次《规划》开展情况，内容包括效果、经验、存在问题以下一步打算，确保工作有序推进。