来源：东方早报
东方早报记者 黄淑慧
在近期社会热议财政透明度的背景下，财政部昨天在其网站公布了经第十一届全国人民代表大会第三次会议审议通过的2010年中央财政预算数据，今年的公开范围由去年的4张表增加到了12张表。
财政部新闻发言人戴柏华昨日介绍说，除了继续公开去年已经公开的中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表这4张表格外，今年还将中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表、中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表、2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表等表格向社会公开。
同时，2010年中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目，比2009年增加了82款内容。
“可参照香港做法”
对上述变化，全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪昨天对早报记者表示，从全貌和细节两方面看，今年公开的范围都比去年有所拓展，但“问题在于，这些资金花得合适不合适，公众从现有表格上仍很难发现问题和作出适当判断”，因此这一预算公开工作“还有一段很长的路要走”。
对于财政预算究竟要公开到哪一步，不同的人有不同的理解。“公共预算观察志愿者”团队创始人吴君亮认为，“用白话讲，就是不仅要要公开大账，还要公开中账、公开小账，要公开整个账本。”
而财政部财政科学研究所副所长白景明认为，财政收支信息全部细化公示，等于是把国家的所有行为公示社会。如果这样做，首先就要修改《保密法》。
蒋洪则认为，现行的《保密法》必须修订，而且已经在修订中。涉及国家安全的内容，社会公众并没有要求公开，公众只是要求把需要人民群众广泛参与和监督的部分拿出来公开。他建议可以把香港特区政府公开的账本作为一个参照系，香港的预算细化到了每一个具体部门和单位，有多少人、工资是多少、各项费用是多少、有哪些专项支出都有详细资料。
对于下一步打算，财政部昨天也明确表示，会继续扩大中央预算公开的范围，增加预算公开内容。同时，进一步推进预算管理改革，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制。
各省透明度走向惹关注
可查资料显示，近年来，财政透明度一直是社会热门话题。2009年10月16日，广州市财政局把全市114个职能部门的预算一股脑儿贴到了政府网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载，引发热议。而最近倍受关注的则是被称为“全裸乡政府”的四川省巴中市白庙乡。
但总体而言，各地的财政透明度状况不够乐观。上海财经大学公共政策研究中心“2010年中国省级财政透明度”调研结果显示，针对2007年全年省级地方政府财政信息公开情况，得出的财政透明度平均得分为21.87分（总分100分）。
调查还显示，越是细节的项目，公开信息就越少。而一些“敏感细节”没有公开正是引发社会热议的重要原因，因为其中涉及到公车消费、公费出国、公务接待费等。
为了推动地方财政、中央部门进一步做好预算信息公开工作，财政部也于之前印发了《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》。
《指导意见》要求，中央部门在公开部门预算时，原则上应将报送全国人大审议通过的部门预算中的收支预算总表和财政拨款支出预算表，作为部门预算公开的最基本格式和内容先行公开；“各级人大对预算、决算报表以及部门预算报表的格式和内容有其他要求的，或要求另行报送其他报表的，按人大要求报送”。
昨天，戴柏华表示，这种规定公开“下限”而不是“上限”的做法并不会束缚走在前面单位的手脚。
但据蒋洪观察，各省的透明度正在悄悄地走向平均。2009年排名靠后的省份有了一定提高。但同时，先进省份成绩较去年也有大幅度的下降，“在中国现有体制下，地方政府喜欢按照上级政府的统一精神和统一步骤来行事。”
他认为，《指导意见》的要求最终成为“上限”还是“下限”仍需要观察。辨别的标准就是超过这个限度的公开行为有没有得到充分的表彰、发扬和推广，各地、各部门、单位在财政信息公开方面有没有形成积极向上的态势，而没有达到这个限度的是否会受到必要的惩处。
戴柏华昨日称，下一步还将继续加大预算信息公开力度，同时进一步加强对地方财政和部门预算公开工作的指导。
上网从搜狗开始
