上海退休年龄将柔性延长 指导政策年内出台(图)

　　养老保险转移已启动

　　记者：“养老保险跨省衔接转移政策”，应该包含养老保险的“衔接”和“转移”两个部分，前面已经就“衔接”做了很多解读，那“转移”呢？

　　鲍淡如：其实养老保险转移工作在全国已经启动。按照国家规定，所有已经参加上海城保的，只要工作流动，就可以转移。有了这个政策，完全可以打消一些外地户籍小白领的顾虑。社保实现跨省衔接转移后，这些人完全可以选择年轻时在上海工作、参保，将来想移居的时候，也不会因为参保年限不足而影响社保待遇。

　　养老金领取原则“唯一性”

　　记者：劳动者一生在多个地区流动就业并参保缴费，当他们达到待遇领取年龄时，应当在哪里领取基本养老保险？

　　鲍淡如：按照“唯一性”原则，依次确定相关地区的责任，即：参保人员户籍所在地与最后参保地一致时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与最后参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续；各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。总之，要让每个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。

　　社保衔接政策分步出台

　　记者：这一社保衔接转移制度，什么时候可以出台？

　　鲍淡如：几大保障制度之间按统一规则进行完善是很复杂的工作，必须考虑老百姓的保障权利、企业的成本。既要稳定企业，又要保障权利，这需要一个认真听取意见和细致测算的过程。

　　【就业现状】今年就业形势仍然严峻

　　记者：我们注意到，今年上海的就业目标是“50万新增岗位”。这意味着什么？能否分析一下今年的就业形势？

　　鲍淡如：韩正市长在今年两会上曾对今年的就业形势作出明确判断，他指出，虽然经济形势总体呈现回升向好，但就业形势仍然相当严峻，促进就业工作难度大于去年。

　　一方面，就业需求不小。一是即将毕业的大学生有16.8万人，二是需要再就业的失业人员有27.9万人，三是各类新的就业困难人员不断产生，需要政府提供就业援助。另一方面，增加岗位供给的难度加大。一是吸纳就业的潜力已被充分挖掘，再进一步开发岗位难度很大；二是创业活力不足，对就业增长的带动不够；三是随着世博会召开，大量建设工程收尾，一些施工类岗位将减少；四是过去开发岗位的一些做法难以为继。完成今年就业目标是有难度的，必须依靠全社会共同努力，实施更加积极的就业政策。

　　今年本市经济发展面临诸多机遇，世博会举行，将有力提升消费，促进旅游、酒店、餐饮、文化、交通、会展等相关产业加快发展，对服务业的就业岗位带动效应十分明显。“四个中心”建设进一步提速、“迪士尼”项目正式获批等，将成为促进本市经济发展、产业能级提升的重要动力，也将创造大量的就业岗位和创业机会。

　　1万人创业带动7万人就业

　　记者：今年是提出“创业带动就业工作三年行动计划”的第二年，我们的“创业带动就业”的工作目标是什么？计划促进多少人创业，带动多少人就业？

　　鲍淡如：促进创业的工作目标有几个数字——“22017”。 “2”是2万人的创业培训；“20”是建立各类创业园区20个；“1”是推动1万人创业；“7”争取带动7万人就业。尽管是5个数字，但带动了4项内容，培训、园区、创业成功人数和带动就业人数。

　　记者：为了完成这些既定目标，今年将实施哪些新政来鼓励创业？

　　鲍淡如：首先是完善相关政策。本市将积极创新小额贷款担保工作机制，探索开业贷款担保资金与商业性的小额贷款公司合作，拓宽小额贷款渠道；为加大对创业场地支持力度，扩大本市房租补贴政策受益面，设想通过扩大对象范围、提高补贴标准、延长补贴期限，简化申请程序等政策调整，发挥房租补贴政策在促进创业带动就业方面的作用。

　　其次是改进创业服务。 “中国（上海）创业者公共实训基地”将在今年上半年完成软、硬件建设，面向社会开放。实训基地的运作将充分依托院校、企业、社会机构的力量，引入市场化管理机制，通过创业公共服务、模拟公司运作、项目实验试制、创业示范园区等四个板块的联动运作，形成面向创业各类群体，覆盖创业各个阶段的公共创业服务链。

　　为了鼓励扶持青年大学生群体创业，特别量身定制“创业服务包”，配备扶持创业服务“四件套”：出具一份测评报告；联系一名结对专家；送上一项融资政策；推荐一个见习基地。

　　退休年龄强制规定“一刀切”不符合劳动者需求

　　记者：今年我们的工作报告中，“柔性延长退休”再次被提及，是出于什么考虑，提出这一设想的呢？

　　鲍淡如：柔性延长退休年龄（柔性延迟办理申领基本养老金手续），是相对于国家法定正常退休年龄而言的。国家对职工退休年龄有明确规定，即男性60周岁，女性55周岁（女性生产服务岗位50周岁）。这一多年前制定的退休年龄，随着时代变迁，越发缺乏合理性。

　　如今，人们受教育的年限越来越长，如果退休年龄“后墙不倒”，那学历越高，可工作年限越短，这显然不合理。其次，现代人平均寿命延长，工作年限也应该相应延长。强制规定一刀切式的退休年龄，不符合现代劳动者需求。我们的柔性延长退休年龄，就是给符合条件、有需求的人才提供一条通道。

　　记者：有些人认为现在就业压力已经这么大了，年纪大的人就该早点让出位置给年轻人，对此，您怎么看？

　　鲍淡如：这个观点我并不认同。能够享受柔性延长退休的人才退出后，所留下的岗位，不是那些刚刚就业的人员可以直接顶替的。人才的作用一旦发挥充分，可能会派生出更多就业岗位。一个人开发一个项目，就需要一个团队，不仅不会挤占岗位，反而会创造更多岗位。

　　记者：这一政策什么时候正式出台？

　　鲍淡如：目前，具体办法正在积极研究中，争取下半年这个政策出台。