专家建议积极发展农业保险防范干旱影响

　　留守儿童”马友才说，近日来，村里最主要的农活是挖水沟、找水源，然后从沟里挑点水给农作物“输液”。

　　显然，随着时间的缓慢推进，这场旱灾的烈度已经超出了人们最初的想象。

　　在过去的几个月里，曾经奔流汹涌的河床已经干涸，曾经温暖湿润的空气已被烤干；拍出过“水帘洞”的黄果树瀑布几近断流；连一年一度的傣历新年泼水节都被迫缩短了时间……

　　为了多打一桶混浊的泥水，古稀之年的老人也颤抖着扛起了扁担；唇角干裂的青年挥镐抡锹，日以继夜地挖掘着一个个“可能存在”的水源。

　　那里已不是人们印象中的山水西南。

　　那里是旷日持久的干旱。

　　不管是因为厄尔尼诺还是全球变暖，不论是事出水利设施老化还是密集的水电站，现在那里的人民，念头只有一个：

　　救人！救畜！救田！

　　一个旱区农户的生活实录

　　春雨贵如油。这话对旱灾重灾区而言，太合适不过了。

　　四川攀西地区盐边县已经有200多天没有下过雨水了，对于盐边县红格镇金河村的村民来说，眼下最迫切的愿望，就是希望“老天”能下一场透雨。红格镇金河村支书宋金银一边抽着旱烟，一边告诉《中国经济周刊》，“如果老天再不下雨，禾苗就要都干死了。”

　　最主要的农活是找水

　　通过宋金银介绍，3月24日，记者来到村民马友才一家。

　　马友才，今年50多岁，是个地道的老实巴交的农民。马友才一家4口，有一位70多岁高龄的老母亲宋远凤，还有爱人、儿子。他们家种了3000多株芒果树，养了4头猪和一头大水牛。近年来，他们凭着自己的勤劳，日子过得红红火火。家里不仅修了个小的四合农村小院，还买了个小摩托车。

　　可去年秋天以来，天一直不下雨，这下可苦恼了马友才一家子。马友才黝黑的脸上写满了朴实，也写满了愁苦。

　　“如再不下雨，3000多株芒果树可能无法正常开花挂果，禾苗干死了，也没有蔬菜吃，也就更没法育秧苗了……”马友才说，近段时间的“农活”就是要到处找水源，到低洼的地方挖水井。

　　早起的鸟儿有虫吃。天刚麻麻亮，马友才就起床出门挑水。因为早点起来挑水水质相对较好，水面没有太多的浮尘，水也很清澈。

　　“如果起来晚了不但挑不到好水，也可能挑不到水了。”马友才憨厚地笑着说。来到井边，马友才放下了水桶。

　　井水是从石头缝渗出来的，不是很多，估计只能够挑几桶。马友才小心翼翼地用水瓢一瓢一瓢地舀，好像生怕惊动了什么。

　　他说，“用瓢舀水一定要轻，不然水会混浊，舀到浑水，这样的水回家要沉淀很久，人才能饮用。”

　　马友才一家平均每天要用四桶水才勉强够用，因为做饭要用水，煮猪食要用水。现在禾苗都干枯死了，也没法煮猪食的，就将干生糠拌点水喂猪了，因为“实在没有办法了”。

　　回到家里，马友才取出米来开始烧菜做饭，他慢慢地舀出半碗水放进罐子了，生怕漏出来一点一滴水来。

　　洗脸用水自然不能浪费，不能打肥皂，因为要把水节约下来喂牲口，放了肥皂对牲口不好，有味道的水牲口是不会吃的。

　　只有一点“牛皮菜”可以吃了

　　“现在是没有蔬菜了，很多蔬菜苗干枯死了，只有一点"牛皮菜"可以吃了。”马友才说，淘菜用的水都要节省下来，因为要喂牲口，不能有半点浪费。吃饭时饭也就只能拌点咸菜吃了，“牛皮菜”是要等到有客人来的时候才能够吃到的。

　　马友才说，家里来客人就要跑到数十里之外的镇上去买菜，这个季节菜很贵，最多能买点四季豆、莴笋之类的蔬菜。莴笋可能都干枯死了，因为这一带从去年九月份以来就没有雨水了。

　　喂牲口的水大都是淘菜水，至于水牛，因为饮水量比较大，洗脸和淘菜用水显然是不够水牛吃的，喂水都是在河沟低洼处挖的沟道。

　　记者在田里看到，现在村民种的辣椒已完全枯死，只有四季豆还处于“半昏迷”状态。如果再不担水去浇的话，生机渺茫。

　　芒果树在炙热的太阳下，耷拉着树叶。由于缺水，芒果树结出的果子，个头都非常小。

　　马友才说，他一家人种了3000多株芒果树，挂果的有2000多株，去年芒果卖了2万多元，收入非常不错。今年遇上干旱，到现在心里面一点底都没有，如果再不下雨水，可能很大部分芒果树都要绝收。

　　“芒果树太多，实在没有办法去挑水来浇灌，也没有那么多的水来浇灌啊，3000多株啊。没有办法，只能靠天了。”

　　马友才今年还撒了两百多元的豌豆种，准备收豌豆苗卖。尽管每天坚持给豌豆地浇水，结果还是收效不大，很多豆苗都干死了，今年豌豆苗也就只卖了一百多元，连本钱都不够。

　　为何不买农业保险

　　记者闲谈中问马友才，有没有买农业保险？“没有，农业保险意义不大。”

　　马友才认为，他们平时很少遇到这样的自然灾害，如果遇上了，真吃不起饭，“相信有民政部门救济资金解决缺粮问题”。

　　在村路一旁，一头水牛在吃洒落在地上的干枯玉米梗。

　　红格镇的镇党委书记沈虹说，“天干旱，耕牛都没有吃的，不知怎么办才好，如果再旱，只有组织人员送水了。”

　　马友才说，近日来，村里最主要的农活是挖水沟、找水源，然后从沟里挑点水给农作物“输液”。

　　金河村支书宋金银说，他们已经挖了十多天了，才找到一口水源。

　　找到水源十分不容易，村民们挖了一周后才出水。当时村民非常高兴，带头的村民还特意把女婿找过来帮忙。

　　宋金银动情地说，村里要给乡亲们建个大的蓄水池，解决村民的用水问题。

　　记者看到，这个“大”蓄水池面积大约6平方，深度4米左右，方才见到不足半米的水量，水很混浊。这是乡亲们的饮用水。大旱中的艰难生计

　　3月底，在云南曲靖市已是仲春时节。火辣辣的太阳烘干了大地，走在干燥无雨数月的乡间路上，狂风吹来卷起阵阵尘土，让人无法躲避。

　　由于连续数月的干旱，云南曲靖市目前有128.2142万人出现饮水困难，其中学校师生8.1309万人。

　　在曲靖市驾车乡钢厂村，乡党委书记高朝位向记者介绍说：乡上要求干部职工下到村组，划片定村，包村包组，组织、发动群众积极开展抗旱自救，采取节约用水、科学用水、村内相互调剂、群众自救拉水、乡政府组织有计划送水等措施，不让一个村、一户人家发生吃水缺水困难，不让一头大牲畜因缺水死亡。

　　记者跟随高朝位来到钢厂村小学，查看学校水窖的藏水情况。由于连续数月的干旱，水源得不到及时补充，学校仅有的两个水窖里的水已“所剩无几”。

　　高朝位告诉校长，乡上将尽快采取措施，向学校送水，全力保障全校师生的饮水安全。

　　看完学校，高朝位对记者说：“听说钢厂村距东川方向5公里有一股清泉，我们去找找，看能否引到村里来。”便匆匆与记者告别，徒步向山里的方向走去。

　　蓄水塘变成“游乐场”

　　钢厂村是曲靖市会泽县旱情最为严重的村庄之一。记者刚到村口，就遇到78岁的张顺富和77岁的孔祥富等老人，他们正要翻山越岭到6公里外的水源点背水。张顺富说：“反正我们还能动，闲着也是闲着，就出来背点水，不拖累大家。”他们使用的塑胶桶每只可装25公斤水，这对已过古稀之年的高龄老人来讲，桶已经够大了。

　　钢厂村是一个有1800人的大村落，上世纪五、六、七十年代陆续修建的水渠、水塘一直供养着这个村子里的人们。现在，60年不遇的大旱让全村的水源完全断流，蓄水塘完全干涸，人畜饮水和生产用水遇到了前所未有的困难。

　　在钢厂村数十年一直供全村人饮用的大蓄水塘旁，记者看到水塘显然已经干涸多日，看不到一点湿气，风一吹掀起了阵阵尘烟。塘底宽阔平缓，村里的不少孩子在塘底玩耍、嬉戏。显然，宽大的水塘俨然像一个天然的“游乐场”，成为孩子们的“乐园”。

　　事实上，从2009年7月以来，云南曲靖市降水明显减少，高温、少雨天气一直持续。全市降水比历年同期偏少了34%～66%，其中马龙、沾益、师宗、罗平、宣威5个县(市)偏少了50%以上；2009年7月至今年2月，平均气温较历年平均值偏高1.4℃～1.8℃，降水量和平均气温分别为自有气象记录以来同期最少值和最高值。

　　根据最新气象资料分析，预计曲靖市3月降水量偏少，4月降水量正常，5月降水量偏少，雨季开始偏晚，大致在5月下旬开始。由于曲靖干季降水量只占全年降水量的13%，3月和4月是曲靖的季节性干旱期，多年全市月平均降水量仅为24毫米和37毫米，3、4月的降雨难以解除旱情。

　　极有可能的是，在接下来的近两个月的时间内，钢厂村蓄水塘的“游乐场”功能仍将继续。

　　大旱中加深的贫困

　　本该是农忙的时节，但钢厂村的百姓除了取水外，大部分三三两两聚在干涸的大水塘周围，无所事事地晒着太阳唠嗑。

　　小春这一季，整个钢厂村农作物全部绝收。因为秋冬季节的干旱，全云南省秋冬播农作物受灾面积最大，达到3228万亩，占已播种面积的87%，绝收1451万亩。预计全省小春粮食(夏粮)将因灾减产60%左右，全省农业直接经济损失已达170亿元。

　　据曲靖市民政部门统计，目前，该市受灾人口达398万人，冬春缺粮人口42.5万人，当前因旱缺粮人口40.2万人，预计到8月份缺粮人口将达82.7万人。

　　而扶贫部门统计显示，截至3月20日，因灾返贫人口39.4637万人，贫困程度进一步加深83.0421万人。

　　与此同时，曲靖市发改委价格监测、统计，粮食价格涨幅较大，2月份全市本地产粳米(标一)、外地产粳米(东北)、面粉(标准粉)、面粉(富强粉)、玉米零售均价，分别比去年同期分别上涨5.9%、32.5%、9.38%、6.25%、11.76%。

　　尤其是蔬菜价格涨幅较大。监测的15个品种比去年同期平均上涨37.51%，大白菜价格涨幅最大，上涨150%；茄子价格涨幅最小，上涨3.36%。

　　不仅如此，各地还面临着更为艰巨的抗旱任务。

　　如在广西省河池市，由于人畜饮水困难点多面广，加上持续的干旱天气，偏僻山区的人畜饮水困难日益加重，饮水困难的人数在不断增加。也由于大量青壮年外出务工，为五保户、困难户、老弱病残户、留守儿童等特殊困难群体送水任务加重。而且，大石山区水源干枯面不断扩大，能提供饮水的水源水量不断减少，加上交通道路不便，路途遥远、送水量大、难度高，送水成本大大增加。

　　干旱“重创”罗平旅游

　　云南省水资源总量排全国第三，人均占有量是全国平均水平4倍。而罗平县一直是云南省雨水最丰富的一个地方。如今，这里也因干旱闹起了“水荒”。

　　罗平是云南省旅游景点较为集中的一个县。除了有九龙山瀑布，还有全世界最大的天然油菜园。每年三四月份，油菜花盛开的季节，这里就成了一片黄色的海洋。2002年6月1日，上海吉尼斯总部把罗平30万亩油菜花评为世界最大的自然天成花园。

　　2月下旬，记者在罗平却没有看见大片油菜花。由于干旱，看到的只是有的山坡上已经枯黄的油菜杆。

　　“天太热了，今年油菜花提前开了。”罗平县旅游局的有关人士说，旱情已经重创了罗平县的油菜花观光等旅游产业，原定2月3日至4月19日举行的国际油菜花文化旅游节也不得不提早“草草收场”。

　　据了解，因为干旱，今年油菜花花期比往年提早了一个月。更让人揪心的是，由于油菜花花期提前一个月凋谢，导致前往罗平的游客量急剧减少。

　　此外，因受持久旱灾，罗平县各景区景观花草树木部分干枯死亡，辖区九龙瀑布群景区经常缺水、多依河景区河流水量减少、鲁布革三峡库区水位下降等，严重影响景观质量和效果，景区游客相比同期也大为减少。

　　“由于干旱影响，罗平今年各景区旅游直接经济损失已达千万元以上。”据罗平县旅游局有关负责人介绍，因干旱已造成农作物、水利设施、旅游业及林业直接经济损失7.95亿元。目前旱情仍在持续发展中，全县抗旱形势异常严峻。

　　但在今年一个多月前的“春节黄金周”期间，这里共接待游客12.76万人次，实现门票收入180.23万元，实现旅游综合收入4010.59万元。而在去年，罗平接侍国内外游客108万人次，实现旅游综合收人7.3亿元。

　　往年的2月底，原本是罗平北部油菜花开得最盛、最美的时候。而今年，当地农民却大捆大捆地割掉了自家田里的油菜去喂猪。要知道，这是往年他们一年一半的收入，牛、马等牲口是绝不能进田的。

　　根据罗平县农业局的统计，全县的60万亩油菜已经全部成灾，绝收约30万亩，损失产量6000万公斤以上，损失金额2亿多元，高达计划的75%以上。当地农民介绍说，每年分两季种油菜和烤烟，虽然不如烤烟赚钱，但每亩油菜籽至少可以赚上千元。但今年的油菜大部分都绝收了，“投下去的种子钱、化肥钱每亩地好几百块，这回要白白亏掉了”。

　　在去景区的路上，记者偶尔还能见到三两匹马或一群牛在油菜地里悠闲地吃着油菜花，旁边往往还坐着村民。“反正也绝收了，干脆喂牲口了。”当地农民抱怨道，“种油菜就是看天吃饭，老天不帮忙就什么办法都没有。”

　　干旱重创了罗平旅游，也迫使罗平旅游开始转型。据罗平县旅游局负责人介绍，罗平将从深度和广度上加快旅游资源的开发，挖掘人文、历史、社会等方面的新元素，创造良好的旅游环境，突破季节限制，拓展发展空间，打造罗平“春看菜花、夏看瀑布、秋看峰林、冬看民族风情”的大旅游格局。

　　亟待建立“多层次风险防范机制”

　　我国是一个人口众多的农业大国，历史上旱灾给我国人民带来过惨痛灾难。据统计，我国自公元前206年至1949年的2155年间发生过较大的旱灾1056次，平均两年一次。

　　在1949年―1998年间，全国平均每年受旱面积3.24亿亩，相当于耕地面积的1/5，其中成灾面积1.31亿亩。全国平均每年因旱灾损失粮食123.8亿公斤。50年中有10年发生严重干旱灾害(1960、1961、1972、1978、1986、1988、1989、1992、1994、1997年)，受旱面积均超过4亿亩，成灾面积超过2亿亩，相当于五年发生一次重旱。

　　面对频繁的旱灾，不少有识之士多次呼吁“积极发展政策性农业保险”，加大国家对农业保险的支持力度，通过保费补贴等手段扩大投保范围；通过税收减免、财政补贴等政策手段，鼓励商业性保险机构进入农村保险市场，发展多种形式、多种渠道的商业保险；通过多种渠道筹集资金，建立农业巨灾风险基金等。

　　而记者在实际采访中发现，许多地区的基层干部、群众对“农业保险”认识不足，投保意识淡漠，绝大部分农户根本没有投保。

　　有关资料显示，截至2007年底，中国已建成水库总计约8.7万座，其中病险水库约3.7万座，占水库总数的42.5%。据水利部统计，中国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。

　　因此，有专家强调，各级政府在加强农田水利设施建设的同时，大力提高农业保险意识，建立现代农业保险市场，积极发展政策性农业保险，建立多层次风险防范机制。60年来的中国大旱

　　1959年～1961年

　　河南、湖北、陕西、湖南、河北、山东、安徽、江西、山西、江苏、云南等省1959年夏秋季节少雨、高温，干旱严重。1960年华北和西南等地春夏连旱。1961年上半年北方大部少雨干旱，江淮地区伏旱严重。3年全国受旱农田16.4亿亩，成灾6.9亿亩；3年全国共减产粮食611.5亿公斤。

　　1972年

　　山西、北京、天津、河北、陕西、宁夏、内蒙古、辽宁、湖南、湖北、四川、广西等省市区北方旱区长期少雨干旱，共减产粮食103.5亿公斤。

　　1978年

　　安徽、江苏、浙江、湖南、湖北、河南、江西、山东、上海、辽宁、河北、山西、陕西、四川等省市受旱。不少地区江河断流，水库、塘坝干涸，地下水位下降，人畜饮水发生困难，庄稼旱死。

　　1988年

　　山东、河南、湖北、安徽、湖南、江苏及河北、山西、陕西、浙江、内蒙古、辽宁、四川、贵州等省区冬季雨雪稀少，春季山东、河北、湖南、湖北、云南出现旱情。夏季黄淮、长江中下游一带伏旱。秋季北方冬麦区又出现不同程度干旱。全国受旱农田4.9亿亩，成灾2.3亿亩。

　　1997年

　　河北、山西、河南、山东、陕西、甘肃、宁夏、吉林等长江以北地区降水显著偏少，春夏秋三季均出现旱象。黄河断流累计长达222天。当年全国受旱农作物5亿亩，成灾3亿亩。

　　1999年

　　山西、河北、陕西、内蒙古、辽宁、山东、河南、北京、天津、甘肃、黑龙江等省市区北方冬春连旱之后，夏秋又出现大范围严重干旱。全国累计受旱面积4.52亿亩，成灾2.49亿亩。

　　2000年

　　河北、山西、内蒙古、北京、天津、山东、陕西、甘肃、宁夏、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、安徽等省市区全年大部地区降水偏少。全国年内受旱农作物6亿亩，成灾4亿亩；有3800万城乡人口一度因旱出现饮水困难。（作者：李菁）