来源：法制晚报
供热办回应“退费赔偿”疑问
《北京市居民供热采暖合同（按面积收费版）》于3月24日起通过首都之窗网站公开向社会各界征集意见。
征集意见明天结束。截至今天上午11时，共收到意见223条。意见主要集中在供暖收费不应按建筑面积计算、基础热价过高以及供暖时间应可提前或延后等方面。
针对合同中规定的“供暖期内如果室内温度低于14℃时，供热企业将按天数退还居民供暖费”一条，有律师认为，室温低于14℃即为违约，从合同法的角度分析，供热企业在违反合同的情况下，不仅应退费还应对居民予以赔偿。
带着网友的意见和律师的建议，本报记者专访了北京市供热办主任郭维圻。郭维圻表示，市供热办会认真听取市民意见，对合理建议予以采纳并据此对合同进行修改。
网友意见
供暖未达标 别拿严寒天气说事
合同规定，当室外日平均温度低于－9℃时，室内温度未达到规定标准，供热企业不用承担违约责任。
有网友建议，将此条规定从合同中删除：“特殊情况下天气寒冷，居民供暖更需得到保障，不应以此作为供热企业的免责事由。”
整体室内温度 都应不低于18℃
合同规定，供热企业应当保证居民家中卧室、起居室的室内温度不低于18℃。
一般小区厕所、厨房都安装了暖气片等供暖设施，这些也都是平时生活中经常用到的功能区，且包括在了需要缴费的建筑面积中，为啥这些地方就不能明文保证温度了？
空房停暖 基础热价太高
合同规定，房屋具备分户独立采暖系统，居民可申请暂停供暖，但需要缴纳不高于总热费的60%作为基本费用。
网友“赵珍荣及众多周围消费者”表示，用价格杠杆来减少闲置用房冬季采暖的无效耗能，但如此高的基础热价对于可以实现“空房停暖”的消费者的积极性是一种打击。
据该网友了解，在远近郊区的住宅中，冬季闲置率相当高，合理的价格可以最大限度地避免空房供暖，有利于减少国家资源的浪费。据此，该网友认为，从整体利益着眼，应该降低基础热价。
采暖季长短 希望可灵活调整
合同规定，每年11月15日至次年3月15日为采暖季。
有网友表示，如果想在11月15日之前提前供暖，或者在3月15日之后延后供暖，小区多数居民都同意且小区具备分户供暖的情况下，希望供热企业能与居民签订“加长版”或“缩短版”的供暖合同。
采暖收费面积 应扣除阳台面积
有网友表示，采暖收费面积应该按照使用面积计算，不应该按照建筑面积计算，而且使用面积中还应扣除阳台面积，因为阳台根本没有取暖设施。
律师建议
室温未达14℃ 退费之外还应赔偿
按照合同规定，供暖期内居民室温低于14℃，供热企业应按天退还供暖费。
北京大地律师事务所律师张军表示，在正常天气情况下，居室温度不达标，可以认定是供热企业违约。室温低于14℃时，供热企业不仅应该退钱，还应对居民进行违约赔偿。
北京市人大常委会立法咨询专家库成员刘子华律师也认为，居民与供热企业签订供暖合同就形成了一种约定，供热企业如果违反约定，除了退钱之外，还应当承担违约责任，对居民进行相应的赔偿。而且，赔偿的具体条款应在合同中予以明确。
室温不达标按天退费标准
16℃≤室内温度<18℃时，退费比例为40%
14℃≤室内温度<16℃时，退费比例为60%
室内温度<14℃时，退费比例为100%
认定温度不达标应更具操作性
合同规定，当甲乙双方就供热温度发生争议时，均有权按照相关规定，提请供热主管部门调解、委托具备检测项目资质认定的第三方检测机构进行室温检测。
张军认为，按照这个合同，低于温度标准是按天退钱的，可老百姓不可能让检测机构天天守在家里。如何认定居民家中温度不达标？他认为在采暖合同中应写明更具操作性的办法。
对话供热办主任郭维圻
认真听取市民意见采纳合理建议
带着律师和网友的建议与疑问，记者专访了北京市供热办主任郭维圻。
《法制晚报》（以下简称FW）：《北京市居民供热采暖合同》是专门配合4月1日即将实施的《北京市供热采暖管理办法》而制定的吗？
郭维圻（以下简称郭）：从2006年起，我们就着手准备这份合同，除参照相关法律法规外，还参考了一些兄弟省市的供热合同。同时，根据法律专家建议，还把退费内容从4月1日实施的《北京市供热采暖管理办法》中拿出来，放到这个合同当中，让合同来约束民事行为。
FW：有网友认为，供暖收费不应按建筑面积算，按使用面积算也应扣除阳台面积。
郭：供热费我们有一个总体核算，平均到建筑面积后得出每平方米供热单价。如果按照使用面积算，单价就会提高。实际上是“背着抱着一边沉”。
FW：有网友提出，室外日平均温度低于－9℃或严寒天气，不应该成为温度不达标的免责理由。
郭：本市的建筑保温都是按照－9℃以上这一标准设计的，低于这一温度，供热设备维持居民室温就会有一定难度。但是我们也会要求供热企业尽最大可能保证供暖。
FW：供暖不达标的企业除了退费，是否还应赔偿居民？
郭：如果是企业的责任造成供暖不达标，除了向居民退费，供热办还会对其进行处罚。居民对于赔偿的要求，可以向法院提起诉讼。
FW：采暖季能否在合同中约定延长或缩短？
郭：这正是我们希望看到的！让供暖从保障型向舒适型转变，供热企业与居民共同提高相关的硬件设施，让有需求的居民可以享受到延长时间的供暖服务。具体的延长版或缩短版合同，居民可与供热企业协商。
◆提醒
征求意见明天截止，广大市民、供热单位和社会各界可在首都之窗(www.beijing.gov.cn)征求意见网页留言板上直接留言或发送邮件到bjgshtc@163.com。
郭维圻主任通过本报向广大市民表示，非常希望大家能说出自己的意见，特别是建设性的意见。
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