预算公开的民主价值有待实现

　　近日，中央四部委公开了各自部门预算，拉开了中央部委预算公开的大幕。记得去年，上海等地还以预算属国家机密为由，拒绝了人们要求其履行政府信息公开义务的要求。青山遮不住，毕竟东流去。中央部门现在公开预算，地方政府部门就找不到拒绝公开的理由了。

　　预算公开体现了社会进步，但公开本身不是目的，再大的透明度也不是目的。有人说，预算公开可以让人民监督政府花钱，其实，这也只是对预算公开意义的不完全表述。依宪法规定，政府预算是由人民代表大会审议和批准的。人民对政府预算的权利，首先是审批，其次才是监督。

　　美国预算制度的先驱克利夫兰认为，效率是政府的最高美德，而预算公开是政府效率的保证。政府的钱是人民的钱，依人民当家作主的宪法原则，人民有权决定这些钱怎么花。有一本公共行政学名著，《公共行政与公共事务》，美国学者写的，书中有一段话：“国会所有唱名表决60%都是有关预算的问题……预算就是最典型的政治步骤。”这句话，说明了预算与政治、与民众的关系。

　　人民群众关心政府预算，并不是害怕政府花钱，而是关心花钱的效果。预算公开，让人们了解了政府花钱的一些基本事实，比如投入的方向、各方向之间形成的基本结构，具体而言，就是钱花在哪里了，以及相互之间的比例关系。政府花不该花的钱，或者花大钱办小事，民众就会提出批评，形成舆论压力。预算公开，体现出一种人民当家作主的价值。

　　在当代中国，预算公开具有特殊的民主价值。中国致力于民主政治建设，这是一个过程，为了民主目标，必须探索各种可行的实现民主的技术手段。技术性手段，对中国的民主政治具有特殊的意义。政府预算公开，实现人民对预算的参与和监督，就是民众参与政治的一个实际步骤，是人民民主的一种实现形式。

　　政府预算接受人民群众的监督，有三个层次：第一层次是民意代表对预算的审议、修改和批准；第二层次是人民群众对预算的观感和评议，汇聚成一定的民意和舆论；第三层次是专家学者对预算的学术研究、批评和建议。民意是基础，民意代表进行总结、归纳和提炼，而专家学者提供新的视角和方法。

　　中央四部委预算公开后，老百姓说看不懂，甚至财政学专家都感到看不懂。财政学专家看不懂，说明所公开预算的主要毛病不是高深莫测，而是它透明度不够。也就是说，它分类不科学，该公开的不公开，让人看了等于白看。但既然你公开，自然是让大家来看，然后行使监督权利。至少从客观效果来说，预算公开没有达到公开的目的。

　　从世界各国预算史来看，政府预算经历了逐项预算、绩效预算、目标管理预算、结果预算等众多阶段。不论我国政府预算处在哪个阶段，民众关心的，还是政府把钱花在哪里了、该不该花，特别是政府在自己身上是如何花钱的。对于广大民众来说，这是一个核心问题，是政府信息公开无可逃避的义务。

　　有一本叫《预算民主》的书，书名就告诉了预算公开的民主价值。这本书告诉我们：制订预算，不仅是为了让政府有计划地花钱，其目的就是为了公开。公开的好处，是让民众心中有数，增强政府信用。我们公开政府部门预算，好处也包括增加政府信用，但前提是真正的公开。政府预算不公开，公开而叫人看不懂，其价值是大打折扣的。杨于泽 (来源：中国青年报)