奥巴马解近海采油禁令 创造就业及推动气候法案

　　美国总统奥巴马3月31日在安德鲁斯空军基地宣布部分取消在美国近海开采石油的禁令。此举被视为美国能源政策以及奥巴马本人关于近海采油立场的重大转变。分析人士认为，此次政策调整的背后包含了增强美国能源安全，创造就业以及推动国会通过气候变化法案等多重考虑。

　　奥巴马在讲话中表示，他宣布这项解禁计划之前经过了一年多的深思熟虑，因此这并不是一项轻率的决定。他说，鉴于美国对能源的大量需求，同时出于保持美国企业竞争力的需要，开放美国近海石油开采是正确的选择。根据计划，此次开放的允许钻探区域包括北起特拉华州南至佛罗里达州中部的美国东海岸大部分近海水域，以及阿拉斯加北部海域。此外，奥巴马还希望国会放开油气储量丰富的墨西哥湾东部海域的采油禁令。

　　与此同时，奥巴马还宣布为了保护外大陆架敏感海域环境不受破坏，阿拉斯加州布里斯托湾石油天然气租赁提案将被取消。美国内政部当日发布的近海油气田租赁计划显示，油气勘探和钻井计划最早将于2012年在位于弗吉尼亚州离岸50英里处的一片水域拉开序幕，而其他区域的油气开采活动将在2012年至2017年之间陆续展开。内政部表示，所有钻探和开采活动都必须经过地震研究，环境评估以及在相关地区召开公共会议并获得同意之后才能付诸实施。

　　能源严重依赖进口是安全隐患

　　奥巴马在当天的讲话中强调，确保美国的能源安全是他决定放开近海采油禁令的优先考虑。美国是当今世界最大的能源消费国和进口国，其石油消费量约占全球消费总量的25％。据美国石油学会发布的统计数据，2009年美国石油（原油和成品油）进口量为1170万桶／天，占其全年石油消费总量的70％。美国油气资源严重依赖进口使能源安全问题日益成为美国国家安全的重大隐患。奥巴马表示，虽然我们大力倡导发展清洁能源和保护环境，但一个不容忽视的问题是美国仍然需要更多的石油来确保国家安全和保持经济增长。奥巴马强调，开放近海采油禁令只是一揽子能源政策的一部分，目的是“让我们从利用化石燃料和外国石油的经济中，转移到更依赖本地燃料与清洁能源”。他指出，这个转换过程需要兼顾短期需求和长远规划。

　　美国21世纪能源研究所首席执行官卡伦·哈伯特表示，奥巴马政府认识到开发利用美国本土丰富的石油和天然气资源将在加强我们的能源安全和创造就业方面发挥重要作用，这非常令人鼓舞。还有一些分析人士从地缘政治的角度分析扩大石油开采的战略意义。

　　美国金融市场分析师马克·帕多认为，奥巴马宣布开放近海石油开采的时机可能与美国准备推动联合国在近期通过制裁伊朗的决议有关。除了加拿大和墨西哥以外，美国的石油进口严重依赖中东地区的沙特、伊拉克等国，而处在伊朗控制之下的霍尔木兹海峡是国际油轮进出波斯湾的咽喉要道。很多人担心伊朗有可能采取报复行动，通过封锁波斯湾阻断美国的油路。帕多说，为了应对这种风险，奥巴马政府正在试图找到一些途径，证明美国的石油能够自给自足。

　　争取共和党支持气候变化法案

　　奥巴马在担任参议员和竞选总统期间乃至就任总统之后始终大力倡导发展清洁能源，并反对解除近海采油禁令。奥巴马政府在能源政策上的一百八十度转弯，被广泛视为是为了换取共和党对其气候变化法案的支持而做的一桩交易。

　　奥巴马在3月31日的讲话中也并不讳言这一目的。奥巴马极力推动的气候变化法案由于遭到共和党的坚决抵制在国会延宕已久。共和党一向主张开放近海离岸采油。布什政府时期曾计划解除东海岸和加州沿岸地区离岸开采禁令，但奥巴马执政后叫停了布什的计划。共和党参议员林赛·格雷厄姆曾表示，他不会支持一项不包括近海石油开采的气候变化法案。尽管白宫否认这项政策调整是在取悦共和党，但奥巴马显然希望共和党人能够投桃报李。

　　此前，奥巴马已经在核能开发利用问题上向共和党议员作出了让步。然而，奥巴马的如意算盘能否得手，仍存在很大的不确定性。美国战略与国际问题研究中心能源问题专家卡鲁索认为，奥巴马对共和党让出了一步，但这一步能否足以赢得气候变化法案仍然令人生疑。

　　实际上，共和党对奥巴马放开近海采油禁令的反应很是耐人寻味。参议院共和党领袖麦康内尔称这是朝着正确方向迈出的一步，但他同时批评奥巴马解禁的范围还不够大，并且质疑奥巴马政府能否坚持到底，直到真的实现石油开采。而共和党方面负责气候变化法案的关键人物、参议员林赛·格雷厄姆则只是淡淡地表示，他对奥巴马的讲话很感兴趣。此外，尽管一些支持共和党的石油公司对奥巴马的决定表示欢迎，但美国商会却认为政府走得还不够远。

　　另一方面，奥巴马的立场转变遭到部分党内同仁和环保组织的强烈抨击。一些议员和环保主义者担心近海采油将破坏生态环境，从而威胁沿海地区捕鱼业和旅游业的发展。来自马里兰州的民主党参议员本杰明·卡丁警告说，奥巴马的决定是在政治冒险，这不仅毫无必要，而且是两边不讨好。

　　奥巴马在宣布解除近海采油禁令时特意选择以一架使用混合动力的美国海军F－18战斗机作为背景，意在凸显他的决定是兼顾了能源安全和保护环境的两全之策。但是善于计算的奥巴马能否通过这次冒险获取最大的政治利益仍然是个问号。

　　本报华盛顿4月2日电