农业农村发展目标提振农业保险

　　全国农业工作会议对2010年农业农村经济发展提出了“两个千方百计”和“两个努力确保”的目标，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

　　农业“两个千方百计”和“两个努力确保”，看似与农业保险只会是发展数量上的正向关系，其实并不尽然。农业“两个千方百计”和“两个努力确保”是农业农村经济发展的行动纲领，也是一道行政指令，具有高度的权威性和刚性约束力。农业保险以农村、农民和农业为服务对象，农业保险对农业经济政策有着天然的依存关系。农业“两个千方百计”和“两个努力确保”无疑释放出了对农业保险非常强烈的积极讯号。这种积极不仅体现在数量的稳定和适度增长，更体现在发展质量和可持续发展的意义层面。

　　一个偶然与农户闲聊的机会，农户告诉笔者，地方政府在商业利益驱动下，操纵水资源，农业用水受到冷落和排挤，抗旱不力，农业生产损失扩大，保险赔付增多。这种追求商业效益，不惜牺牲农业利益，农业保险受到连累的现象，使笔者隐约中产生了对农业保险极大的担忧：支农惠农强农的农业保险究竟能走多远？它的生命力如何？

　　近年来，我国的农业保险是在政府财政扶持下才有了可喜的局面，地方政府在农业保险中的话语权不言而喻。在扩大农业保险保障范围、提高覆盖面和渗透力等方面，政府发挥了不可替代的作用；政府强势介入决定农业保险生存攸关的价格厘定和赔案定损环节中，成为一个普遍的现象。这些都可以看成是政府的显性参与，是直接作用在农业保险的经营活动中。除了显性参与，还有隐形参与，间接作用在农业保险的经营活动中，其表现形式多种多样。

　　举个例子，需要政府投入的地方很多，政府在财政资源有限的情况下，投哪不投哪，投多还是投少，是一个不可回避的选择。农业保险已经享受了政府的补贴，这些补贴应视为政府对农业的当期投入，是对农业生产安全的投入。政府据此从农业的预期投入中扣除已投入部分，并无不妥。其结果是，农业设施、农业减灾防灾投入的削减，导致保险责任和保险风险的放大，对农业保险是不利的。

　　还有一种情况，农业生产虽不像煤炭、矿产等不可再生资源性生产，但终归要消耗公共资源，如水资源、药物资源和化肥原材料等等。在各个生产领域争夺有限公共资源的时候，农业的弱势性在市场机制下的竞争中处于不利地位，政府调节显然必不可少。农业已经享受到政府的保费补贴，农业风险获得了一定程度的转移，有了保障，政府的财政天平在有意无意中向其他行业倾斜。自从享受政府补贴的农业保险开展以来，农业生产上的用水不太被政府所重视，尤其是在水资源紧张的时候，就是一个很有说服力的例证。总之，享受财政保费补贴的农业保险很容易让地方政府产生农业已经受益、农业风险已经转移的意识，导致农业保险承载过重而有失初衷。

　　农业保险要保持又好又快发展，有赖于农业发展的数量和质量。在数量上，农业的稳定发展为农业保险提供更多的可保利益，由于有农业生产量的刚性约束，政府施政中的随意裁量空间受到挤压；在质量上，农业发展致力于提高农民生活水平，确保食品安全质量，其中的一系列防范风险措施有利于构筑农业保险的安全环境，使农业保险在发挥农业风险保障作用同时有能力实现自我价值提升、可持续发展。全国农业工作会仪提出的“两个千方百计”和“两个努力确保”正是发出了一个响亮有力的声音。（来源：中国保险报·中保网）