公安部：全国公安机关强力推进执法规范化建设

　　公平正义比阳光更有光辉。当下，作为“三项建设”和“三项重点工作”的重要组成部分，执法规范化建设正在全国公安机关强力推进。对公正廉洁、公平正义的不懈追求，成为这一战略举措的强大动因。

　　4月6日，浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、市公安局局长柯良栋与全市30个执法部门代表签订了执法责任书，由此标志着杭州市公安局执法规范化建设在全市165个派出所和所有执法部门中全面推开。杭州此举，只是全国公安机关加速推进执法规范化建设的一个缩影。

　　从2008年9月全国公安厅局长座谈会，公安部党委提出“三项建设”以来，全国公安执法规范化建设的进程步伐紧凑、鼓点密集。就在那次会议后，公安部先后印发《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》和《全国公安机关执法规范化建设总体安排》。《公安机关执法细则》《公安机关人民警察盘查规范》等30余件基层急需的执法规范迅即出台。

　　2009年12月9日，全国公安机关执法规范化建设现场会在江苏省南通市召开。“标准化”成为执法规范化建设的一个重要突破口。随即，全国公安机关掀起贯彻南通会议精神的热潮。问计“标准化”，成为执法规范化建设的主流语境。

　　今年3月20日召开的全国地市公安局长专题培训班，南通市公安局被安排作典型发言，“南通经验”再次激起涟漪。记者从公安部法制局获悉，南通会议以后，全国各地公安机关都“动”了起来，通过不同形式，将会议精神传达到每个警种、每名民警。各地公安机关在加速推进执法规范化建设方面，思路更加明确、措施更加有力，形成良好的发展态势。

　　以标准化为依托，健全完善执法制度

　　没有规矩，不成方圆。执法制度建设是规范执法行为、加强执法管理的重要保障。如果把公安执法全过程比作企业的一条生产流水线，那么执法民警就是生产者，人民群众则是消费者，生产者提供的公共安全“产品”是否能得到消费者认可，关键要看“产品质量”是否过硬———这主要取决于两个因素：工人的“操作方式”是否符合规范，即执法制度是否具体可行且落到实处；产品的“售后服务”是否到位，即执法管理体系是否科学。

　　公安机关要提供群众满意的“公共安全”产品，就必须注重过程控制和细节管理，将规范性文件中的有关执法标准统一化、办案流程具体化、办案要求明确细化，使民警执法时有章可循、有例可查，从源头上把好质量关。

　　这正是“南通经验”的精髓所在。

　　交警查处交通违法行为须“三个说清”；110接处警须问、拍、录、记、查“五步走”……江苏南通警方以标准化管理推进执法规范化建设，在各执法环节推出精细化行为标准，大大规范了公安执法行为。截至目前，南通市局的标准化体系涵盖了267个岗位职责、312个警务操作流程、62项执法语言和执法动作标准以及198个民警工作法。今年以来，南通市民警执法投诉同比下降8.5％，公安行政复议诉讼案件同比下降5.6％，实现了业务工作和队伍建设双丰收。

　　铁的事实证明了“南通经验”所倡导的问计“标准化”，是当下可以借鉴的一条路径。

　　多年来，各地公安机关在这方面也进行了宝贵的探索。2009年12月，北京市公安局在全国率先推出地方公安执法操作规程《北京市公安局执法大纲》，其中囊括了全局执法工作中的360项执法行为、4400个执法基本环节以及900项执法流程的操作规范，涵盖了从执法办案的最初始环节到案件终结的执法办案全流程，形成了民警执行法律、法规和规范性文件的指引，成为民警执法办案实战中的“一本通”。

　　以信息化为支撑，强化执法管理体系

　　标准体系的推广和执行必须借助科学高效的执法管理体系加以保障，更离不开强有力的执法监督体系建设。

　　各地公安机关普遍建立了执法考评制度、执法过错责任追究制度。我们还注意到，各地公安机关在推进执法规范化建设过程中，充分运用信息化手段，逐步实现对执法办案的全流程控制，建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系。

　　湖南省公安厅大力推广应用公安警务信息综合平台执法办案系统。从今年1月1日起，全省各级公安机关全面应用执法办案系统，严格按照《湖南省公安机关网上执法办案管理规定》进行执法办案，实现对执法办案的网上采集、网上流转、网上研判、网上预警、网上督办、网上查询、网上考核。

　　陕西延安警方开办“法制在线”、“疑案会诊”、“法制110热线”等栏目，24小时面向基层科、所、队服务，指导民警办案；开展网上法律法规查询，对突发性、苗头性、普遍性的执法问题进行执法预警提示；实行网上执法监督，建设了市、县法制部门、办案单位法制员三级执法考评平台，坚持年度、季度、月执法网上考评；针对突出执法问题组织网上专项执法检查，指导整改，实现了对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。

　　福建省漳州市公安局要求行政案件要做到100%在网上办理，进行实时监控和网上全程监督，建立健全民警行政执法电子档案，提高公安机关执法办案和执法监督的信息化水平。

　　以教育培训为手段，加强执法主体建设

　　公安民警执法素质、执法能力和执法水平的高低，直接影响到公安机关执法的整体质量和效果，影响到社会的和谐与稳定。因此，要提高执法规范化建设水平，其前提是全面提升广大执法民警的执法专业素质。

　　2009年上半年，全国3000多名县级公安局长先后分6期进京参加了培训，这是公安部党委深入推进执法规范化建设作出的一项重大举措，也是公安机关全面加强执法主体建设的一个亮点。

　　自开展“三项建设”以来，各地和各部门、各警种通过多种形式已累计对70多万民警进行了法律知识和执法技能培训。今年3月10日，吉林省公安厅举办首期全省公安派出所教导员培训班，要求派出所教导员切实加强素质能力建设，使派出所教导员切实加强素质能力建设；河北省公安厅制订了《执法规范化培训考试实施方案》，并成立执法规范化培训办公室，培训结束后将对全省执法民警进行网上考试，确保培训考试工作取得实效。天津市公安局建立并实行了领导干部法律学习制度、民警法律知识15天必训制度、案例点评制度、诉讼案件旁听庭审制度、专兼职法制员制度、基层执法质量服务队等制度，并狠抓落实。

　　通过深入开展执法大培训，全国公安民警在提高执法能力上取得了显著进步，并通过引导公安民警深入思考和认识“权从何来、为谁执法、靠谁执法”等问题，逐步实现从管人到服务人、从被动转为主动的执法主体意识转变。

　　理性、平和、文明、规范，这是中国190万人民警察追求的执法理念。公安部南通会议提出“力争在三五年时间内使公安机关的执法能力和水平有明显提高，执法形象、执法公信力和人民群众的满意度有明显提升”的目标，我们相信，只要全国公安机关按照公安部部署，扎扎实实贯彻南通会议精神，这个目标一定能够实现。