让农民有尊严地参与自己的事务决策

　　——成都推进农村工作“四大基础工程”纪实（一）

　　今日点击：农村新型基层治理机制建设

　　本报记者王怀刘莉

　　如果说，2003年新都木兰镇党委书记的公推直选，是成都基层民主政治建设的新起点，那么，自2008年开始的新型村级治理机制建设，则是成都基层民主政治建设的重要转折。

　　成都推进的基层民主建设改革，让农民有尊严地参与自己的事务决策，释放出推动统筹城乡纵深发展的巨大潜能。

　　转变：

　　村两委“包揽”行不通了

　　“确权颁证必须先化解矛盾。”这是农村基层干部的经验之谈。

　　随着成都试验区建设的推进，2008年初，成都启动农村产权制度改革，一些深层次矛盾显现：邻里之间地界不清、村组的公共房屋归属、新近迁来的村民是否参与分配……

　　2008年2月，都江堰鹤鸣村被确定为成都首个农村产权制度改革试点村，村主任余跃感到，村两委“包揽一切”的做法行不通了。

　　在市委、市政府的支持指导下，一系列缘自“草根智慧”的改革徐徐展开。

　　在鹤鸣村，每个组成立由组长及村民代表组成的调解小组，负责处理村民之间的争议，在村一级成立由村干部及村民代表组成的议事会，处理对集体资产归属的争议。由村内有威望的村民组成监督组，行使类似监事会的职能。制定“村规民约”，加强诚信体系建设。

　　都江堰、邛崃、双流、新津等地很快形成村级议事会制度。

　　改革：

　　理清村级治理五大机构关系

　　2008年12月，成都市委出台《关于构建新型村级治理机制的指导意见》，固化了村民议事会制度，进一步理清了关系：

　　村党支部——基层工作的领导核心。

　　村民议事会——常设议事决策机构，受村民会议委托，在授权范围内行使村级事务的议事权、决策权、监督权。

　　村民理财小组——对村民会议和村民议事会负责，对财务进行审查并经全体成员签字后在村务公开栏内公开。

　　村民委员会——对村民会议和村民议事会负责，并执行会议决定，承接镇政府的社会管理和公共服务事务。

　　村合作社——集体资产经营管理主体。

　　由此，成都创造性地构建起在党组织领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型的村级治理机制。

　　由此，成都全面推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选，建立完善党务、政务和村（居）务公开制度；形成农村政经分开、政企分开、政事分开的村级组织架构，涉及农民利益的事，坚持农民“自主、自愿、自治”，还权赋能。

　　成效：

　　新机制激活发展潜能

　　“我们村民是最大的受益者。”青白江区姚渡镇芦稿村村民曾修和介绍，该村通过多次议事会，公开招标，邀请专家测算，与成都一公司签下了111万元的社会管理和公共服务项目。目前，文化生活广场、水利设施、乡村道路等基本完成。

　　新型农村基层治理机制也为村干部“减了负”。社区干部王光林感到现在做基层工作更有章法，也更顺手，“干部与群众之间的猜疑和矛盾少了。”

　　2009年，成都各村（社区）共召开议事会28000余次，议决议题34000多个。在抽查的近300份议事会记录中，一半以上涉及土地确权颁证、公共服务和社会管理项目等农村重点工作。今年初，成都又出台规范村民议事会四个配套制度，让民众更好地参与管理公共事务。

　　省委农村工作领导小组办公室主任张宁表示，让群众得到实惠的措施才能得到群众的拥护，“这正是成都农村新型基层治理机制取得成功的原因。”