2010年我国区域经济展望与对策

　　预计2010年，各省区合计的经济增长将保持在11％左右，各省区增长范围大约在16．0％—9．0％之间；中西部经济增长速度将继续超过东部，“远西部”经济发展水平将继续超过各省区平均水平，区域协调发展势头将继续得到保持。建立布局均衡的重点开发区空间格局，对促进我国区域经济普遍增长和协调发展具有十分重要的意义，重点开发地区是重要的主体功能区之一，是区域经济发展的核心区和带动区。为保持区域经济协调发展良好势头，建议加快区域经济发展方式的转变；优化区域经济布局，调整区域经济结构；完善区域经济政策，改进土地财政税收政策。

　　为应对世界金融危机，2009年我国出台了以“保增长、扩内需、调结构”为目标的4万亿元一揽子扩大内需的经济刺激计划，包括实施积极的财政政策和宽松的货币政策，以改善民生为重点的扩大内需的十大重点发展领域，十大产业振兴调整规划和若干新兴战略性产业的发展规划，以及12个国家级区域发展规划（包括珠三角、海西经济区、中部地区、横琴、江苏沿海、辽宁“五点一线”、关中—天水、鄱阳湖、图们江、黄河三角洲、广西、海南旅游岛等）。这些经济刺激计划的实施，使我国经济迅速克服了外需急剧减少带来的巨大冲击，成功避免了经济大幅度衰退的局面，年内率先实现了止跌回升的“Ｖ”形态势。

　　进入2010年，我国还将继续积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并努力防止可能出现的恶性通货膨胀，全力加快经济增长方式转变和经济结构的调整，确保国民经济继续保持平稳较快增长势头。抵抗世界金融危机，我国区域经济协调发展功不可没，在后危机时期，还将继续发挥其独特的缓解外部冲击和影响的作用。

　　一、2010年我国区域经济发展的基本趋势

　　一是我国区域经济增长将继续保持回升势头，各地区经济增长速度，将超过上年，中西部将继续保持快速增长势头，东部地区经济增长速度将明显回升。

　　2010年我国区域经济增长将止跌回升，各省区合计的经济增长将保持在11％左右，略高于上年，各省区增长范围大约在16．0％—9．0％之间；中西部经济增长速度将继续超过东部，“远西部”经济发展水平将继续超过各省区平均水平，区域协调发展势头将继续得到保持。

　　2010年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需的重点仍然是中西部地区的基础设施和民生工程。未来中西部地区将是我国工业化、城镇化的主战场。目前我国东部地区工业化、城镇化水平已经比较高了，2009年我国东部地区（包括东北地区）可能达56．8％，已经走过了所谓45％—55％的城镇化高峰发展时期；以二产和三产合计就业人员比重看，工业化也高达70％，基本进入工业化后期阶段。而中西部地区城镇化率可能仅为40％左右，正处在快速发展时期；工业化水平仅为53％，尚有巨大的发展空间。因此，总体上看，未来我国工业化城镇化的重点将向中西部（特别是大中部）转移。这些都将有利于中西部地区继续保持经济快速增长。

　　后危机时期，我国出口下降的趋势将得到极大的缓解甚至有一定程度的增长。东部外向型经济地区将进一步扭转出口下滑态势，初步恢复出口增长的势头，经济增长速度将得到明显加快。年初沿海地区出现的“用工慌”有所缓解，有关方面估计，上年因金融危机返乡的大约2000万农民工将有50％—60％会重返沿海打工，预示着沿海外向性经济的迅速复苏。当然，沿海经济的复苏需要一个过程，而且即使出口形势会大幅度好转，但一般认为也不可能完全恢复到危机前的水平。因此，东部沿海地区经济增长速度会明显提高，但可能还不会超过快速发展的中西部地区。 二是在完善的多层次区域经济体系指导下，将形成我国国家级重点开发地区的空间布局。

　　在完善的区划体系条件下建立重点开发地区空间格局，是今后我国区域经济发展的一项重大任务。重点开发地区是重要的主体功能区之一，是区域经济发展的核心区和带动区，建立布局均衡的重点开发区空间格局，对促进我国区域经济普遍增长和协调发展具有十分重要的意义。目前我国已经先后出台了几十个国家级重点发展地区的规划（仅2009年就出台了12个），今后我国重点开发区空间格局将呈现如下基本特点。

　　东部和东北部地区将继续产业结构升级并率先基本实现现代化，同时将形成“三大五小”重点发展地区的空间格局：“三大”是指京津冀北、长三角和珠三角；“五小”指辽宁沿海的“5点一线”、山东胶济沿线、苏北沿海、海峡西岸和琼州海峡地区。其中一些热点地区包括：辽南城市群、图们江地区、曹妃甸开发区、天津滨海新区、黄骅港、黄河三角洲、胶济（半岛）城市群、苏北沿海、长三角（包括了沪苏浙三省区及安徽的一部分）、海峡西岸、珠三角、琼州海峡（包括海口与雷州半岛和湛江经济区）等，未来哈大地区、黑东地区、长吉地区等也可能成为热点地区。

　　中西部则将出现三类重点发展地区（或称热点地区）：一类是资源富集地区，如内蒙古西部、陕北、山西、宁东地区、新疆塔里木盆地、青海格尔木盐湖开发，未来还有横断山脉地区等；二类是老工业基地，如中原城市群、武汉城市圈“两型社会”建设、长株潭城市群“两型社会”建设、成渝地区城乡一体化改革实验区、关中—天水开发区；三类是区位和农业相对优越地区，如北部湾、天山北路经济区、青海湟水河流域、西藏“一江两河”地区、昆明环滇池城市圈、贵阳城市圈、环鄱阳湖经济区、皖江经济带等，未来还有伊利河谷、喀什地区等。

　　三是加快城镇化步伐，建立坚实的区域经济框架体系。

　　首先，城镇化是大规模普遍提高人民生活水平的有效途径，是解决我国一系列短期以及中长期经济社会发展问题的有效抓手。从区域经济的角度看，城镇和乡村是区域经济的两大基本功能区，而城镇又是区域经济的主体框架，加快城镇化步伐，建立区域经济框架体系，将有力地促进我国区域经济更加健康、协调和快速地发展。未来我国城镇化要走中国特色城镇化道路，坚持大中小城市和小城镇协调发展，将城市群作为推进城镇化的主要手段和形式，以中小城市和小城镇为重点，以人口100万—200万人的中间规模的城市建设为抓手，形成高度集约化和紧凑型城镇建设模式，为我国经济社会快速、协调和可持续发展提供强大的推动力。

　　首先，要建立大中小城市和小城镇协调发展的完善的城镇体系。按顶层设计的思路和要求，未来我国城镇体系如下：总体上，城镇化率达70％以上，城镇人口达10．5亿人（按最新的中国人口高峰15亿人计算），形成一个大体上的“2000＋18000（城市与建制镇）”的城镇体系。

　　具体的城镇格局和城镇人口分布为：第一层次的城市，以现有31个省会城市和沿海大型港口城市（也就是统计年鉴中所列的35个城市）为基础，将这些城市都建设成城市人口达500万人左右的大城市，可容纳1．7亿城市人口；第二层次的城市，以现有300多个地级市和地区行署镇为基础，将这些城市和建制镇都建设成城市人口达100万人左右的城市，可容纳3．0亿城市人口；第三层次的城镇，以现有的2000多个县级市和县城为基础，将这些城市和建制镇都建设成城市人口达20万人左右的城市，可容纳4．0亿城市人口；第四层次的城镇，剩下的建制镇城市人口要达到1万人左右，可以容纳1．8亿左右的城市人口。由此形成“2000＋18000（城市和建制镇）”的城镇数目“金字塔”形分布和城镇人口“纺锤”形分布的合理城镇体系，可以基本满足我国高度城镇化和更集约城镇化的要求。