重庆设计征收“特别房产税” 财政半数用于民生

　　重庆，位于大西南的这个直辖市，和京津沪三个直辖市截然不同，农村面积有8万平方公里，比这三个直辖市拢在一起还大一倍。40个区县中，国家和省级贫困县就有18个。

　　“大西南”、“大农村”、“大山区”、“大库区”等等，一切与“落后”概念联系在一起的特征，注定了重庆这个名分上的正省级直辖市，无论与京津沪三个直辖市相比，还是与沿海发达地区相比，在发展的先天条件上，绝无优越可言。应当说，重庆几乎汇集了占中国绝大面积的中西部地区现阶段的特征。客观上看，这类地区的发展本就不易，要实现科学发展自然难上加难。

　　重庆，本可以有“充分理由”沿着那些先富起来地区走过的脚印复制前行。然而，他们选择了超越，一个个不安于“落后”、悄然而又果敢的大动作，切中的是全国命题，显示出推进跨越式转轨的信念、勇气与智慧、办法。贴近观察，放眼全国，极目长远，让人体悟到一个别样的重庆。

　　今年春天，重庆抛出一个让全国震动的“民生住房账本”：未来10年，重庆市将建设4000万平方米的公共租赁房，以求一揽子解决30%左右的低收入群体住房问题。按计划，今年开建500万平方米，3年时间内完成2000万平方米。

　　夹心层实现全覆盖

　　公租房计划在重庆的出台，恰逢房价在全国成为众矢之的之时。

　　市长黄奇帆说，新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员、新就业人群等“社会夹心层”群众，被排除在现有的住房体制之外，他们既享受不到保障房，短时期内也买不起商品房，这部分人群占住房需求总人数的30%。

　　重庆把公租房定义为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由国有企业持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。其指向的重点就是解决“夹心层”人群的住房，实现城市保障性住房的“全覆盖”。

　　承建首批公租房建设的重庆地产集团总经理蒙毅介绍，重庆公租房完全参照商业楼盘的标准建设，同时与商业楼盘实行“混搭”，配套同样的学校、医院、商场、健身等公共服务设施和场地。

　　重庆市社科院孙元明研究员认为，在整体规划中将公租房住户与商品房住户完全有机地融合在一起，共享小区环境和专业物业公司的管理，均衡享受政府提供的公共服务，不会造成不同收入人群的心理落差，不会形成新的城市“贫民窟”。

　　调控房价有组合拳

　　去年底以来，中央政府一再强调要遏制房价过快上涨之势，但全国房价一年增长了约30%。地方政府在调控飞涨的房价方面真的无能为力吗？许多专家在重庆通过调研后认为，绝非完全如此。近年来，重庆经济以15%左右的速度增长，房价则保持平稳态势。在西部地区，重庆的平均房价低于成都、贵阳、西安等城市。

　　在管理商品房市场方面，重庆有一套“组合拳”：

　　一是调控好房地产开发的速度，将房地产投资始终控制在全社会固定资产投资总额的25%左右。他们认为，若超过40%，就可能导致房地产业泡沫。

　　二是控制好商品房建设总量，按照各区县规划的城市人口数量和人均30平方米的标准，调控当地商品房建设总量。

　　三是保证供应量、控制土地拍卖价。重庆这几年一直把普通商品房的土地价格控制在房价的1/3之内，政府提出不要唯利是图，要在拍卖前进行调研，一旦发现苗头不对，就通过在同一区域同时推出几块地等方式，避免地价大涨推升房价。

　　设计征收“特别房产税”

　　重庆还初步设计了对高端商品房采取分档累进征收“特别房产税”的制度，拟对城市独栋住房(别墅)和住房建筑面积超过200平方米，且评估价值达到上年主城区商品住房平均售价3倍以上的住房产权人，征收“特别房产税”。

　　他们的具体考虑是：按评估价值的70%～80%计算，计税时扣除120平方米的建筑面积，拟采取分档累进税率。对独栋住房建筑面积在300平方米以下的，每年征收1%；在300～500平方米之间的，每年征收1.5%；500平方米以上的，每年征收2%。对建筑面积200平方米以上且评估价值达到上年主城区商品住房平均售价3～4倍的，每年征收1%；4～5倍的，每年征收1.5%；5倍以上的，每年征收2%。所征收的税收收入全部用于公租房的建设和维护。

　　重庆提出，这一措施涉及国家层面的财税法规和政策，需要授权才能推行。

　　开放高地：

　　用5年时间

　　建成内陆开放高地

　　中共十七大明确提出“要加快内陆开放”后，薄熙来于2008年7月的重庆市委三届三次全委会上指出，要力争用5年时间，将重庆建成我国内陆开放高地。

　　重庆市社科院研究员李勇介绍，重庆正逐步形成以保税区、另类金融中心、全国性要素市场为主的大开放、大开发平台。

　　目前，重庆已经拥有了内陆地区首个保税港区——两路寸滩保税港区，全国规划面积最大的综合保税区——西永综合保税区；建成了我国首家农村土地交易市场——重庆农村土地交易所，以及农畜产品交易所、药品交易所等；正在加紧建设包括各种中小企业担保公司、小额贷款公司、金融租赁公司、信托公司、私募基金公司、风险投资公司等在内的“另类金融中心”。

　　民本社会：

　　连续三年

　　财政支出半数用于民生

　　重庆财政对民生倾斜的程度，令许多观察人士咋舌。2009年全市财政民生支出682亿元，占一般预算支出比重达51.7%，创历史最高纪录。这已是连续第三年，民生支出占到总支出的半数以上。

　　薄熙来曾这样要求全市各级党委、政府：“要把改善民生作为出发点，不求经济指标长得最快，但求老百姓生活改善最明显；不求高楼大厦盖得最多，但求老百姓过得最幸福。”

　　据《瞭望》