来源：北京晚报
供暖收费牵动着千家万户的切身利益，昨天下午，北京市工商局和市政市容管委邀请消费者代表、供热企业、各方专家，针对《北京市居民供热采暖合同（按面积收费版）》示范文本召开公开论证会。消费者和律师代表建议在合同中明确：供暖企业一旦违约，不仅要退费，还应该做出赔偿。
据介绍，正式供暖合同将在本年度供暖季到来之前出台。
按照程序，两部门在3月底通过“首都之窗”网站，向社会各界公开征集对文本的完善意见。结果在短短8天内共收到供热企业和市民发来的网上留言286条，电子邮件84封。意见主要集中在：采暖室温标准；采暖费交费时间及计费依据；用户暂停用热后交纳基本费用的比例；供热设施的管护责任及费用分担形式；用户拆改自用设施的规定；以及对供热单位的免责规定。
“这是近几年来合同示范文本网上征求意见过程中收到建议最多的一次”，市工商局合同处处长廉建设说。北京市已经成为全国最大的集中供热城市，可以说，供热采暖合同是目前涉及问题最复杂、使用人群最多的合同。
在长达3个多小时的论证时间里，各方代表争相发表意见，其中，供热温度标准谁来检测、供暖企业不达标的违约责任、暂停供热还需交纳60%是否合理，成为论证会上的3大焦点。
交锋1
供热温度标准谁来检测？
不满：合同文本明确，采暖期内，在正常天气情况下，居民卧室、起居室的温度不低于18℃；未经建筑围护结构改造或供热系统改造的住宅，当室外平均气温在－7℃以上时，卧室、起居室温度应当不低于18℃，室外平均气温在－7℃以下时，卧室、起居室温度应当不低于16℃。“我去年脚都冻开裂了，自己测室温不合格，可供暖企业拿一个表过来测却显示16.5度……”消费者代表余含源越说越来气。
建议：对此，市市政管委供热管理办公室主任郭维圻表示，目前，本市质监部门正在起草两个地方标准，即《住宅采暖室内温度管理规范》和《住宅采暖室内温度测量方法》，将尽快解决市民关注的“室温由谁来测、怎么测？”等问题。郭主任透露，今后将对有资质的检测机构进行公开招标、公示。
交锋2
供暖企业不达标怎么赔偿？
不满：“目前合同规定的消费者和供热企业的违约责任不对等，对供暖企业违约责任设置过轻”，消费者代表、专家、律师代表都不约而同地对此提出异议。
建议：市律师协会消费者权益法律专业委员会主任葛友山指出，消费者逾期缴费还收取滞纳金，而供热方如果不按合同约定达标，应该除了返还预收的供暖费，还应按照一定的标准做出赔偿。
交锋3
暂停供热还需交纳60%是否合理？
不满：合同还规定，居民申请暂停用热，仍需按“采暖费总计”的60％交纳。对此，一些居住人口非常少的新建小区居民，和因出差出国等原因暂时不住的居民意见非常集中。网友“热心居民”表示：不供暖还收60%，这不是供暖单位的不当得利吗？我交的30元取暖费有18块钱根本就没给我用，全传导了吗？
建议：中国人民大学法学院博士生导师、中消协副会长刘俊海认为，暂停用热按采暖费总额60%的比例是如何计算出来的，应向公众公开测试公式。对此，供暖企业解释说，即使对一套房屋停热后，热量还是会通过四邻的墙体、楼板向该房屋进行传导；供热设施及供热负荷的配备并不因单个用户要求停热而减少，要求停热的用户仍然占有着供热资源；此外，供热单位的基本运行成本也不会因单个用户暂停用热而减少。
老旧房屋供暖费
怎么收成难点
在收费面积条款中，文本明确了要按照建筑面积进行收费，对此，消费者王京河说，老的小区尤其是二三十年以上的老小区，厨房、卫生间都没有采暖设施，仍按标准收取采暖费，有些说不通。
一些网友也认为，采暖收费面积，应明确按套内使用面积收费。目前按建筑面积计算收费非常不合理，其中所包括的公摊面积范围多没有取暖设施。特别是一些老旧房屋，厨房、卫生间、阳台都没有暖气设备，阳台冬季温度有时在零下，如果也收供暖费很不公平。
对此，市市政管委和工商部门表示，以建筑面积为采暖费的计费依据，主要是考虑我国一直沿用建筑面积作为统计口径；本市在供热成本测算、监审，核定热价，特别是供热系统的设计等一直是按单位建筑面积的耗热量进行测算的；在住房制度改革过程中，职工的住房分配、销售也是按建筑面积核定的；另外，计发职工采暖补贴时也是以职工享受住房的建筑面积为依据，只有建筑面积是最基本的数据。
本报记者 杨滨
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