江苏海门一规划科长为无证房“保驾护航”入狱

　　本是工业用地，却“变身”为商住开发地，购房者因此无法办理房产证。检察院侦查后发现，其背后隐藏着渎职犯罪——

　　规划科长为无证房“保驾护航”

　　看过电视剧《蜗居》的人大概都熟悉这样一段剧情:身为官员的宋思明叫某地产商拿一块地，那块地地理位置极佳，但规划是要建公园，看似不赚钱恐怕还要赔钱，没人敢接。不过在宋的“运筹帷幄”下，原本公益性的用地最后成了商住开发地块……戏中的这幕，在江苏省海门市真实上演了。海门市某园区规划建设局规划科原科长滕耀兵因与地产商关系“暧昧”，滥用职权，导致国家损失1100万余元，最终锒铛入狱。

　　购房者上访牵出大案

　　2008年底，海门市区海景苑小区数十名购房者到市政府集体上访，反映他们购买的房屋不能正常办理房屋产权证和土地使用证，要求政府协调解决这个问题。掏了一大笔钱，甚至举债贷款，好不容易买了套房子，却不能归于自己名下，购房者的情绪十分激动。

　　市检察院反渎局很快获知了这一消息。根据以往经验，类似这种不能办理过户手续的纠纷，通常会涉及工业用地非法转变为商业用地进行房地产开发的情况，其背后极有可能存在相关职能部门人员渎职犯罪的问题。

　　于是，反渎局侦查人员围绕该地块规划建设的一系列问题展开了调查，走访了多个部门和单位后发现，该地块未办理有关配套规划手续，未缴纳配套规划费用，房屋也未竣工验收，正是这些违规问题导致居民无法办理产权证和土地使用证。

　　与预想中的一致，在此后的调查过程中，反渎干警们果然发现了一条渎职犯罪的线索，继续深挖下去后，一起特大滥用职权的犯罪案件浮出了水面——海门市某园区规划建设局规划科原科长滕耀兵在工作中滥用职权，违法审批，造成国家1100余万元经济损失。

　　规划科长被地产老板包围

　　滕耀兵，海门市海门镇人，大学毕业后一直在海门市某园区规划建设局工作，直至案发。在工作中，滕耀兵曾是个积极上进的人，凭着自己的努力，没过几年就成长为能独当一面的业务能手，尤其对土地的估价很在行，熟悉他的领导和同事都很认可他的业务能力。不少企业的老总、经理都与他熟悉，在“圈内”算是小有名气的人物。

　　业务能力的突出，也给滕耀兵的仕途铺平了道路。2005年9月，34岁的他就升任副科长，负责施工图的规划审图、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证以及项目选址意见书(俗称“三证一书”)的审核等工作。2008年4月，不到40岁的他就晋升为科长，达到仕途的顶峰。然而，日渐膨胀的权力也在他那颗不安分的心里滋生了腐败的因子。

　　2005年的一天，一个陌生人来到了滕耀兵的办公室。此人身材矮胖，留着平头，一副精明的样子。他是江苏省某投资有限公司董事长杨某，涉足房地产业多年，生意上时常打法律政策的“擦边球”。杨某的公司因为同时上马了几个工程，经营过程中资金链断裂，欠了不少债，而他手上还有海门市通源路555号地块有待开发，但该地块的性质是工业用地。于是他就打起了主意，想把该地块当做商业用地开发，这样既可以逃避一大笔土地出让金、税收和规费等费用，还可以建成商品房出售，尽快回笼资金，缓解经济压力。然而，要实现这一计划，必须先通过一系列审批手续，于是就想到了掌握手续审核大权的滕耀兵。

　　如何与滕耀兵接上线?杨某绞尽脑汁，辗转找到了开发区某局科长沈某，让沈某介绍滕耀兵与自己认识。因为初次见面，两人并没有太多交流。滕耀兵也没有想太多，因为他结识的老板实在太多了，杨某不过是其中普通的一个罢了。他不知道，这只是杨某计划的第一步。

　　为无证房“保驾护航”

　　2005年春节前，杨某找到滕耀兵，给了他1000元现金和一张价值1400元的某商场服装提货单。滕耀兵稍作推辞就收下了，两人心照不宣。

　　春节后不久，杨某觉得时机差不多了，就把沈某和滕耀兵请到自己办公室，拿出通源路555号地块的国有土地使用权证、建筑设计单体方案和总平面图给他们看。滕耀兵一眼便看出该地块是工业用地性质，但方案是要进行住宅建设，而这是国家明令禁止的。他当场指了出来。杨某则不紧不慢地说:“请你们来就是要解决这个矛盾的。”碍于情面，且又得了杨某的小恩小惠，再加上滕耀兵自己也有买房的需求，他心想，只要在审批过程中给杨某帮帮忙，将来自己买房时在价格上是可以优惠的。于是滕耀兵便一口答应下来。

　　经过商量，滕耀兵建议，只有按照生产车间的要求来设计和申报才行，等到建设完成后，再在建筑内部增设隔墙就可以改为住宅使用，对外销售了。当然，精通业务的滕耀兵还不忘嘱咐一句:“房子要对外销售的话，得先把土地性质由工业用地改为商住用地才行，不然购房者办不到产权证和土地使用证。”但是，这样的提醒在利益面前已经无足轻重了。

　　在滕耀兵的“保驾护航”下，该公司很快就办好了项目的立项批文，并取得了建设用地规划许可证和规划选址建筑红线图。随后，滕耀兵又继续替该公司隐瞒真实意图，先后为其领得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。其间，滕耀兵也笑纳了杨某送来的1500元购物卡。在他“默契”的配合下，公司的计划得以一步步实现，滕耀兵则在犯罪的泥塘里越陷越深。

　　2006年8月，公司主要的“合法”手续已经办全，不久之后就开始了施工建设，施工过程都没遇到什么阻力。长期以来，滕耀兵和其他一些企业或个人也时有小额的经济往来，但都相安无事，他也乐得高枕无忧。直到群众上访事件发生后，滕耀兵的渎职犯罪才东窗事发。面对检察官已经掌握的证据，滕耀兵只得将自己如何与杨某权钱交易的事和盘托出。

　　检察官建议规范审批

　　就在办案人员掌握了一定的证据，准备找杨某协助调查的时候，他却神秘地消失了。电话、手机联系不上，生意上的事也不见他本人操持。办案人员采取守候伏击的方式，多次在夜间蹲伏在杨某家附近，但都无功而返。案件似乎陷入僵局。

　　然而，再狡猾的狐狸最终也逃不出猎人的眼睛。虽然杨某的手机号码经常更换，但办案人员和有关部门配合，还是调取了其妻的通话记录。通过对通话记录分析后，检察官最终确定杨某就在山东济南附近!在有关单位的配合下，办案人员很快找到了杨某，将其带回海门市配合调查。不久，办案人员就取得了杨某与滕耀兵之间一致的证供，案件顺利突破。

　　为了确定犯罪数额，办案人员找到南京某权威评估鉴定机构进行鉴定。技术人员先后4次来到海门，对案件涉及的工业用地转为商业用地过程中造成的损失进行全面评估鉴定，得到了让人吃惊的结果——在该公司把通源路555号地块由工业用地转为商业用地开发的过程中，滕耀兵的渎职行为造成国家在土地出让金、规费和税收上的损失共计1100余万元。这为法院的最终判决提供了权威的依据。

　　2009年9月29日，海门市检察院以滕耀兵涉嫌滥用职权罪向法院提起公诉。2009年11月24日，海门市法院判决滕耀兵犯滥用职权罪，判处其有期徒刑三年零六个月。滕耀兵不服一审判决，提起上诉。今年1月15日，南通市中级法院作出终审裁定，驳回其上诉，维持原判。拿了企业的小恩小惠，却以国家巨额损失为代价的滕耀兵终尝苦果，为其犯罪行为付出了代价。

　　案子审结后，检察院向海门市开发区建设局、海门市国土资源局发出检察建议，建议对改变土地用途的行为加以规范。海门市国土资源局将此检察建议下发给下属分局，要求其规范审批。（倪超　陈永平　张建康） (来源：《检察日报》)