广东：简政放权“富县强镇”

　　人民网佛山顺德4月29日电（记者 李刚）针对县镇经济发展、社会事务管理与行政设置不匹配、“小马拉大车”的问题，广东计划将部分经济社会管理权下放给县和镇，允许县镇在国家规定的机构编制限额内，根据经济社会发展状况和社会管理需要，采取党政联动的方式，灵活设置或调整党政组织结构，合并或调整管理职能。使广东力争用3－5年时间，县镇经济社会管理体制得到根本优化，促进县镇经济与各项社会事务快速发展。

　　在广东珠三角地区一些经济强镇，“常驻人口四五十万，经济总量相当内地一个地级市，但管理权限只是一个科级。”而这“小马拉大车”的现状就是，镇一级行政部门无法提供适合经济社会发展需要的公共服务，“责任如西瓜、权限如芝麻。”这在一定程度上制约了县镇基层发展活力，影响到了珠三角地区经济与社会各项事务的协调发展。

　　对此广东省省长黄华华表示，把简政放权与富县强镇结合起来，把解决制约科学发展的突出问题与增强市场活力和政府效能结合起来，把改革创新与促进社会和谐稳定结合起来，把用好用活事权与强化责任结合起来，着力破解制约县镇科学发展的管理体制和运行机制障碍，切实减少审批层次，简化审批程序，推进依法行政，提高行政效能。

　　佛山市顺德区容桂街由镇改街后，常驻人口达到50万，经济总量达330亿，在实行“简政放权”的过程中，他们将41个党政部门合并为16个大部，并大力培育商会、慈善会、村居福利会、文体协会等社会组织，政府部门对社会事务不再大包大揽，而是用“政府购买服务”的形式向市场和中介组织购买服务，让社会力量在各领域充分发挥作用，有效解决了事权多与行政编制少的矛盾，实现“小政府、大社会”；东莞市将284项行政审批权下放到镇一级，并计划今年再计划下放235项，对此东莞市表示，凡法律未禁止向镇一级下放权限，都将向镇一级下放；事权下放后，南海区狮山镇行政效率大幅提高，近九成下放的事权办结期缩短2——5天，并将公共服务的触角向村（居）延伸，初步实现了公共服务向普惠型转变；惠州市则大力精简行政审批事项，目前行政审批事项由原来的1098项减为279项，并率先实现行政许可“零收费”……

　　面对以简政放权为核心扩大县镇经济社会管理权限上取得的新进展，广东省表示，要依法将该下放、能下放的经济社会管理权限都下放给县级，推进简政强镇事权改革，而重点要强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能；同时要促进县镇事权与财力相匹配，增强县镇财力保障，做好省直管县财政体制改革试点；以建设服务型政府为目标，大力提升行政效能，健全县镇行政权力监督约束体系，确保富县强镇事权改革顺利推进。